Servicio de Administración Tributaria

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de Méjico, que tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público, de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras, de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.

Su misión es recaudar las contribuciones federales y controlar la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, garantizando la correcta aplicación de la legislación y promoviendo el cumplimiento voluntario y oportuno.

Su visión es ser una institución eficiente, eficaz y orientada al contribuyente, con procesos integrados, formada por un equipo honesto, profesional y comprometido, al servicio de los mejicanos.

Historia

Creación del SAT

El 15 de diciembre de 1995 se publicó la Ley del Servicio de Administración Tributaria, mediante la cual se creó el nuevo órgano desconcentrado como máxima autoridad fiscal. En marzo de 1996 se autorizó y registró una nueva estructura orgánica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En el ámbito de la Subsecretaría de Ingresos, se cambio la denominación de la Administración General de Interventoría, Desarrollo y Evaluación por Administración General de Información, Desarrollo y Evaluación, y de la Dirección General de Política de Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionales por Dirección General de Política de Ingresos; se crearon las direcciones generales de Interventoría y de Asuntos Fiscales Internacionales.

Inicio de funciones

El 1 de julio de 1997 entró en funciones el órgano desconcentrado denominado Servicio de Administración Tributaria, cuyo Reglamento Interior se publicó el 30 de junio de ese mismo año. Este órgano sustituyó en sus funciones a la Subsecretaría de Ingresos; con su creación surgieron diferentes unidades administrativas:

Presidencia del SAT:

• Unidad de Comunicación Social
• Secretariado Técnico de la Comisión del Servicio Fiscal de Carrera
• Dirección General de Interventoría
• Dirección General de Planeación Tributaria
• Dirección General de Asuntos Fiscales Internacionales
• Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas
• Dirección General de Tecnologías de la Información
• Administración General de Recaudación
• Administración General de Auditoría Fiscal Federal
• Administración General Jurídica de Ingresos
• Administración General de Aduanas
• Coordinación General de Recursos

Así como las administraciones regionales y locales dependientes de las administraciones generales de Recaudación, Auditoría Fiscal Federal, Jurídica de Ingresos y Aduanas, y las coordinaciones regionales y locales de Recursos, dependientes de la Coordinación General de Recursos.

Reasignación de facultades

La dinámica operativa y funcional del SAT motivó la necesidad de reasignar las facultades en materia de política de ingresos, incluidas la política fiscal y aduanera y la de estímulos fiscales, que ya tenía conferidas en su reglamento interior, con el fin de mantener congruencia con la política hacendaria, económica y social del país.

Con tal medida, este órgano desconcentrado redujo su estructura orgánica al desaparecer la Dirección General de Interventoría, cuyas funciones y recursos se redistribuyeron a la Contraloría Interna.

Se transfirieron a la SHyCP los recursos y funciones de las direcciones generales de Coordinación con Entidades Federativas; Asuntos Fiscales Internacionales, y Planeación Tributaria, para integrarlas a la estructura orgánica que conformaría la nueva Subsecretaría de Ingresos. Dichos cambios fueron formalizados mediante decreto publicado el 10 de junio de 1998.

Eficiencia de la Administración Tributaria

Con el objeto de observar y asegurar la aplicación correcta y oportuna de la legislación fiscal y aduanera, así como promover la eficiencia en la administración tributaria y el cumplimiento voluntario del contribuyente de las obligaciones derivadas de dicha legislación, el 3 de diciembre de 1999 se publicó un nuevo Reglamento Interior del SAT, con los siguientes cambios en su estructura orgánica:

Desapareció la Unidad de Comunicación Social, las administraciones regionales de Recaudación, de Auditoría Fiscal, Jurídica de Ingresos y de Aduanas,y las coordinaciones regionales de Recursos

Se crearon las Administraciones Generales de Grandes Contribuyentes y de Coordinación y Evaluación Tributaria, las administraciones estatales y metropolitanas y las administraciones locales de Grandes Contribuyentes.

Fortalecimiento y consolidación del SAT

A fin de fortalecer y consolidar una moderna administración tributaria en respuesta a una creciente demanda de mejores y más eficientes servicios que requieren los contribuyentes, se publicó el 22 de marzo de 2001 un nuevo reglamento interior, en el cual se presentaron los siguientes cambios de denominación dentro de su estructura orgánica:

• La Administración General Jurídica de Ingresos cambió por Administración General Jurídica.
• La Administración General de Recursos cambió a Administración General de Innovación y Calidad.
• La Administración General de Coordinación y Evaluación Tributaria por Administración General de Evaluación.

Se crearon las administraciones generales de:

• Asistencia al Contribuyente
• Destino de Bienes de Comercio Exterior propiedad del Fisco Federal
• La Administración Central de Investigación de Operaciones
• Las administraciones regionales de Evaluación
• Las subadministraciones de Innovación y Calidad para las administraciones locales y Aduanas

El 30 de abril de 2001 se publicó el decreto mediante el cual se reformó el artículo segundo del RISAT, que transfiere la Administración Central de Investigación de Operaciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El 12 de junio de 2003 se publicó el Decreto que reforma la Ley del SAT, con los siguientes cambios:

• La Presidencia del SAT modificó su denominación por Jefatura del SAT.

En materia de recaudación estableció el pago de contribuciones mediante la entrega de obras plásticas que realizaran los autores.

Revisión del Plan Estratégico

El SAT, en el marco del proceso de modernización, revisó su plan estratégico y elaboró un programa de acciones de corto plazo, así como los programas operativos de cada una de las unidades administrativas, incluidos los indicadores de cumplimiento respectivo. Asimismo, estableció un sistema de evaluación del desempeño de dichas unidades hasta el ámbito de administración local, tanto de impuestos internos como de aduanas.

El 17 de junio de 2003 se reformó el RISAT, por el cual se transfirieron los recursos materiales y financieros con que contaba la Administración General del Destino de Bienes de Comercio Exterior propiedad del Fisco Federal al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, para realizar las actividades de administración, enajenación y destrucción de mercancías de procedencia extranjera que hayan pasado a propiedad del fisco federal.

El 6 de junio de 2005 se publicó un nuevo Reglamento Interior de este órgano desconcentrado, donde se presentaron los siguientes cambios en la estructura orgánica:

• Jefatura del Servicio de Administración Tributaria
• Órgano Interno de Control
• Administración General de Aduanas
• Administración General de Asistencia al Contribuyente
• Administración General de Grandes Contribuyentes
• Administración General de Recaudación
• Administración General de Auditoría Fiscal Federal
• Administración General Jurídica
• Administración General de Innovación y Calidad
• Administración General de Comunicaciones y Tecnologías de la Información
• Administración General de Evaluación
• Unidad de Plan Estratégico y Mejora Continua
• Unidad de Programas Especiales
• Administraciones regionales y locales
• Aduanas

Cambios en Innovación y Calidad

El 12 de mayo de 2006 se publicó el decreto en el que destacan las modificaciones de la Administración General de Innovación y Calidad, donde cambian las denominaciones de la Administración Central de Recursos Humanos por Administración Central de Capital Humano, y de la Administración Central de Recursos Materiales y Servicios por Administración Central de Recursos Materiales.

Por otra parte, desaparecen las subadministraciones locales de Innovación y Calidad y surgen la Administración Central de Operaciones Administrativas, las administraciones de Servicios y las subadministraciones de los Centros de Servicios Administrativos. Asimismo, se crea la Aduana de Guanajuato, dentro de la estructura de la Administración General de Aduanas, con la que se tienen 49 aduanas en todo el país.

Enfoque y visión integral de procesos

El 22 de octubre de 2007, se publicó el Reglamento Interior del SAT (RISAT) que formaliza la reestructuración de las diferentes unidades administrativas que conforman al SAT, lo que permitirá trabajar bajo un enfoque sistémico y con una visión integral de los procesos.

Con dicha reestructura que plantea el nuevo reglamento, el SAT:

• Contará con una visión completa del contribuyente al tener mayor conocimiento y control de sus obligaciones fiscales
• Avanzará en la búsqueda de la eficiencia de los servicios
• Fortalecerá sus mecanismos de control para contribuir a la mejora de la recaudación de impuestos; el nuevo (RISAT) permite que todas las áreas de la organización y sus objetivos de trabajo giren en torno de cuatro vertientes fundamentales de trabajo:

• Servicios al contribuyente, para promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones del contribuyente
• Recaudación, para lograr mayor efectividad al exigir los créditos fiscales a cargo de los contribuyentes
• Fiscalización, con el fin de asegurar el cumplimiento del contribuyente en tiempo y forma y para generar mayor percepción del riesgo
• Aduanas, para lograr una mayor facilidad, cumplimiento y control en materia de comercio exterior

La nueva estructura orgánica se conforma de las siguientes unidades administrativas:

• Jefatura del SAT
• Administraciones generales de Aduanas
• Servicios al Contribuyente
• Auditoría Fiscal Federal
• Grandes Contribuyentes
• Jurídica
• Recaudación
• Recursos y Servicios
• Comunicaciones y Tecnologías de la Información
• Evaluación
• Planeación
• Unidades administrativas regionales
• Locales
• Aduanas

Titulares

Desde su creación, en 1997, el Servicio de Administración Tributaria ha tenido los siguientes titulares:

• Licenciado Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena (julio de 2008 a la fecha)
• Ingeniero José María Zubiría Maqueo (julio de 2003)
• Licenciado Rubén Aguirre Pangburn (enero de 2001)
• Contador Público Raúl Sánchez Kobashi (marzo de 2000)
• Licenciada Alma Rosa Moreno Razo (julio de 1999)
• Contador Público Eduardo González González (enero de 1998)
• Licenciado Tomás Ruíz González (julio de 1997)

Valores

Compromiso

El personal del sat utilizará en forma responsable los recursos públicos que se le asignen para su operación, promoverá el trabajo en equipo, y buscará siempre el desarrollo profesional de colaboradores y compañeros, asegurando así el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Honestidad

La actuación del personal del sat está orientada a la atención y vigilancia permanente de la aplicación de la legislación fiscal y aduanera; a denunciar los actos ilícitos que identifique, de tal forma que su signo distintivo será la integridad, honradez y congruencia entre lo que dice y lo que hace.

Respeto

La actitud de servicio y consideración hacia compañeros, contribuyentes y proveedores, así como el reconocimiento de los derechos, libertades y cualidades inherentes a la condición humana, será la mística del personal del sat.

Integración del SAT

El SAT está integrado por una Junta de Gobierno que constituye su órgano principal de dirección, por las Administraciones Generales y Unidades que lo conforman y por un Jefe que es nombrado y removido por el Presidente de la República. El Jefe del sat es el enlace entre la institución y las demás entidades gubernamentales tanto de carácter federal y estatal como municipal, y de los sectores social y privado en las funciones encomendadas al propio Servicio de Administración Tributaria.

Por su parte, la Junta de Gobierno del sat estará integrada por:

• El titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien la presidirá
• Por tres consejeros elegidos por el Secretario de Hacienda de entre los empleados superiores de Hacienda
• Por tres consejeros independientes designados por el Presidente de la República, debiendo haber sido dos de ellos propuestos por la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales en los términos de la Ley de Coordinación Fiscal.

Los nombramientos deberán recaer en personas que cuenten con amplia experiencia en la administración tributaria, federal o estatal, y sean reconocidas por sus conocimientos, honorabilidad, prestigio profesional y experiencia para contribuir a mejorar la eficacia de la administración y la atención al contribuyente.

El patrimonio del sat se conforma con los recursos financieros y materiales, que en su momento le transfirió la Subsecretaría de Ingresos y con los que anualmente recibe a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de coordinadora sectorial.

Plan estratégico 2007-2012

El Servicio de Administración Tributaria presenta su Plan estratégico 2007－2012, en donde se plasman los retos e iniciativas que la organización enfrenta para los próximos años.

Los objetivos de este plan estratégico son:

1. Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario
2. Combatir la evasión, el contrabando y la informalidad
3. Incrementar la eficiencia de la administración tributaria
4. Contar con una organización integrada, que sea reconocida por su capacidad, ética y compromiso
5. Entre los indicadores y metas para alcanzar los objetivos en el 2009, están:

• Obtener un crecimiento por eficiencia recaudatoria de Ingresos Tributarios Administrados por el SAT en 1% con relación al PIB durante los próximos 5 años.
• Acelerar la tendencia en la reducción de la evasión, con el objetivo de llegar al año 2012 al nivel de 15% del potencial recaudatorio. El último estudio disponible arroja una evasión de 27% en 2004.
• Alcanzar un costo de recaudación no mayor de 0.0090 pesos por peso recaudado en 2012; al cierre de 2006, el costo fue de 0.0106 pesos.
• Mantener la tendencia a la baja en la percepción del contribuyente sobre el nivel de corrupción en el SAT, y lograr que el Índice General de Percepción de la Corrupción pase de 30% ─obtenido en 2006─ a 20% al cierre de 2012.
• Lograr dar continuidad a los resultados positivos en la percepción de la Imagen General de de la Administración Tributaria y colocarla en 85%; al cierre de 2006 fue cercana a 80%.
• El Plan estratégico 2007－2012 establece que el SAT continuará siendo firme en el cumplimiento y aplicación de las leyes que le competen por lo que seguirá defendiendo el interés fiscal sancionando eficazmente a los evasores y aumentado la percepción de riesgo de quienes deciden no cumplir con la ley.

Véase también

• [[1]] / Servicio de Administración Tributaria

La información aquí contenida - por ser de dominio público- y más, puede encontrarse en www.sat.gob.mx.