Departamentos del Perú

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Plantilla:Mapa del Perú rotuladoLas regiones del Perú son la mayor unidad de subdivisión del territorio peruano. Desde la independecia en 1821, el Perú ha sido dividido en departamentos, pero enfrentó el problema de una creciente centralización del poder económico y político en su capital, Lima. Después de varios intentos insatisfactorios de descentralización, los departamentos fueron reemplazados por regiones y gobiernos regionales elegidos el 20 de noviembre de 2002.

Bajo la nueva disposición, los anteriores 24 departamentos más la Provincia Constitucional del Callao han pasado a ser regiones. La provincia de Lima ha sido excluida de este proceso y no forma parte de ninguna región. A diferencia de los antiguos departamentos, las regiones tienen un gobierno elegido democráticamente y una serie de responsabilidades dentro de su jurisdicción. Bajo la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de 2002 hay un proceso en curso de transferencia de funciones del gobierno central a las regiones. Un referéndum en 2005 para la fusión de varias regiones no obtuvo el necesario apoyo electoral.

Historia

Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito.[1]​ La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.[2]​ Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.[3]​

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia.[4]​

Fujimori fue forzado a renunciar en noviembre de 2000 debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos.[5]​ Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006 en una contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales.[6]​ La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Nuevos gobiernos regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la ex Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso, por ese motivo no forma parte de ninguna región.

En las elecciones de 2002, muchas de las regiones fueron a partidos de la oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.[7]​ La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional.[8]​ Debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los antiguos departamentos son consideradas muy pequeñas, la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que la mayoría de la población involucrada exprese su aprobación.[9]​ El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.[10]​

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayoría de las regiones fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos regiones, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.[11]​

Gobierno

Artículo principal: Gobierno Regional (Perú)

De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.[12]​ Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.[13]​ El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.[14]​ El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.[15]​ El Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.[16]​

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas.[17]​ Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización.[18]​ Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, el actual presidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer Ministro.[19]​ Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.[20]​

Regiones

La información de área y población de la siguiente lista ha sido recopilada de datos oficiales por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú.[21]​ Los datos demográficos están basados en el censo de 2005 llevado a cabo del 18 de julio al 20 de agosto de 2005. La densidad poblacional está dada con una cifra decimal en personas por kilómetro cuadrado. Los números UBIGEO son códigos usados por el INEI para identificar las subdivisiones administrativas nacionales.

Región ISO
 Ubigeo
 Capital Área
(km²)
 Población Densidad
(/km²)
 Escudo
o símbolo
 Ubicación
1 Amazonas AMA 01 Chachapoyas 39.249,13 389.700 9,9
2 Ancash ANC 02 Huaraz 35.914,41 1.039.415 28,9 Archivo:Coat of arms - Ancash.jpg
3 Apurímac APU 03 Abancay 20.895,79 418.882 20,0
4 Arequipa ARE 04 Arequipa 63.345,39 1.140.810 18,0 Archivo:Arequipa coat of arms.jpg
5 Ayacucho AYA 05 Ayacucho 43.814,80 619.338 14,1
6 Cajamarca CAJ 06 Cajamarca 33.317,54 1.359.023 40,8
7 Callao CAL 07 Callao 146,98 810.568 5.514,8
8 Cusco CUS 08 Cusco 71.986,50 1.171.503 16,3
9 Huancavelica HUV 09 Huancavelica 22.131,47 447.054 20,2
10 Huánuco HUC 10 Huánuco 36.848,85 730.871 19,8
11 Ica ICA 11 Ica 21.327,83 665.592 31,2
12 Junín JUN 12 Huancayo 37.666,99 1.091.619 29,0
13 La Libertad LAL 13 Trujillo 25.499,90 1.539.774 60,4
14 Lambayeque LAM 14 Chiclayo 14.231,30 1.091.535 76,7 Archivo:Lambayeque region coat of arms.png
15 Lima LIM 15 Huacho 34.801,59 864.853 223,2 Archivo:Lima Provincias region coat of arms.png
16 Loreto LOR 16 Iquitos 368.851,95 884.144 2,4
17 Madre de Dios MDD 17 Puerto Maldonado 85.300,54 92.024 1,1 Archivo:Madre de Dios region coat of arms.png
18 Moquegua MOQ 18 Moquegua 15.733,97 159.306 10,1
19 Pasco PAS 19 Cerro de Pasco 25.319,59 266.764 10,5
20 Piura PIU 20 Piura 35.892,49 1.630.772 45,4
21 Puno PUN 21 Puno 66.997,12 1.245.508 18,6
22 San Martín SAM 22 Moyobamba 51.253,31 669.973 13,1
23 Tacna TAC 23 Tacna 16.075,89 274.496 17,1
24 Tumbes TUM 24 Tumbes 4.045,86 191.713 47,4
25 Ucayali UCA 25 Pucallpa 101.830,64 402.445 4,0

Veáse también

Notas

  1. ↑ Schönwälder, Linking civil society, p. 94.
  2. ↑ O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
  3. ↑ O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.
  4. ↑ Schönwälder, Linking civil society, pp. 195–196.
  5. ↑ BBC News, "Fujimori: Decline and fall". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
  6. ↑ The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
  7. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Resultados regionales. Consultado el 28 de febrero de 2008.
  8. ↑ Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.
  9. ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Artículo Nº 29.
  10. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integración y Conformación de Regiones 2005. Consultado el 2 de marzo de 2008.
  11. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006. Consultado el 2 de marzo de 2008.
  12. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 10.
  13. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 11.
  14. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 21.
  15. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 15.
  16. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 11B.
  17. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículos Nº 81, 84.
  18. ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Artículos Nº 23, 24.
  19. ↑ Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, Artículos Nº 1, 3.
  20. ↑ Declaración de Huánuco, Artículos Nº 1, 2.
  21. ↑ Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital. Consultado el 30 de noviembre de 2007.

Bibliografía

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