Departamentos del Perú

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Mapa de los departamentos del Perú.

En el ordenamiento jurídico del Perú, las regiones y los departamentos son las entidades subnacionales mayores del país, circunscripciones con gobierno autónomo en asuntos políticos y administrativos delimitados.

Los departamentos fueron creados inicialmente al nacimiento de la República, en 1821, en reemplazo a las intendencias virreinales. Bajo sucesivas escisiones de estos, se crearon nuevos departamentos y provincias de régimen especial. Las regiones, por otro lado, aparecieron en el texto de la constitución de 1979, fueron creadas en 1989 y disueltas en 1992. En 2002, se volvió a añadir las regiones al texto constitucional y se crearon Gobiernos Regionales para cada circunscripción departamental (los 24 departamentos más la Provincia constitucional del Callao), con el fin de que éstas dirigiesen la conformación de nuevas regiones mediante la fusión de departamentos a iniciativa de estos propios Gobiernos con aprobación mediante referéndum. En la actualidad, aún no se ha conformado ninguna región, propiamente dicho, en este país sudamericano: La primera y única a la fecha (2010) de estas consultas populares para la creación de regiones, realizada 2005, no obtuvo el necesario apoyo electoral.

Tras la creación de los Gobiernos Regionales, suele llamarse como región de modo informal a los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 25 circunscripciones territoriales que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explicó anteriormente. La provincia sede de la capital de la República, Lima, ha sido excluida de este proceso y no ha de formar parte de ninguna región.

Historia

Véase también: Regionalización del Perú

Hacia fines de la época colonial, el Virreinato del Perú se hallaba dividido en ocho intendencias, a saber Lima, Cuzco, Arequipa, Puno, Trujillo, Huancavelica, Huamanga y Tarma, más la Comandancia General de Maynas. El reglamento provisorio del Protectorado que establece don José de San Martín, se estipula la creación de cuatro departamentos en los territorios entonces libres: Trujillo, La Costa, Huaylas y Tarma, a los cuales se agregó La Capital, luego Lima, tras la jura de la Independencia. Al finalizar la guerra, el Perú se hallaba dividido en ocho departamentos con territorios similares o equivalentes a las jurisdicciones de las ex intendencias virreinales.

Con el transcurrir del tiempo se crearon nuevos departamentos y provincias especiales (provincias litorales, provincias fluviales), llegando al año de 1980 contando con 24 departamentos y una provincia especial (la del Callao). Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito.[1]​ Diversos textos constitucionales ingresaron figuras políticas como juntas departamentales (1823, 1828, 1856, 1886), consejos departamentales (1873) y congresos regionales (1919), los cuales quedaban descartados al poco tiempo.[2]​

Las CORDES del Gobierno militar

Durante el Gobierno Revolucionario de 1968 a 1980), el ejecutivo descentralizó algunas de sus decisiones mediante la creación de Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), luego llamadas Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), organismos encargadas principalmente de la gestión de obras de infraestructura específicas determinadas en sus respectivas leyes de creación, desde los mismos territorios donde se ejecutaban.[3]​ El centralismo empero se incremento dada las escasas atribuciones que tuvieron los departamentos y la municipalidades.

De la constitución del '79 a la creación de las CTAR

Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.[4]​

Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.[5]​ Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.[5]​

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia.[6]​

La reactivación del proceso de regionalización

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos.[7]​ Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006 en una contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales.[8]​ La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso por estar destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.

En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.[9]​ La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional.[10]​

Propuestas de región votadas en el referéndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de departamentos —debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas, mediante referéndum con aprobación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su aprobación.[11]​ El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.[12]​

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.[13]​

Segundo proceso de consulta

Mapa con los proyectos de conformación de regiones del Perú a ser votadas en el próximo referéndum.

Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de conformación de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Húanuco y Ucayali.[14]​ Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformación regional tras el referéndum a la fecha (2009), la (Macro) Región Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.[15]​

Del lado opuesto, los sucesos de la paralización del departamento de Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de conformación regional.[16]​

Gobierno

Artículo principal: Gobiernos Regionales del Perú

Las regiones y departamentos se gobiernan mediante sus respectivos gobiernos regionales. De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.[17]​ Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.[18]​ El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.[19]​ El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.[20]​ El Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.[21]​

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas.[22]​ Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización.[23]​ Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, el actual presidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer Ministro.[24]​ Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.[25]​

Listado

Esta es una lista de las circunscripciones regionales al 2010. En la actualidad, no se encuentra constituida ninguna región política en el país, siendo la única categoría de circunscripción político-administrativa del país el departamento, que en el ordenamiento jurídico no se diferencia suficientemente bien de la categoría de regiones más que por un asunto de antecedencia: eventualmente todas los departamentos deben fusionarse para formar regiones.

La información de área y población ha sido recopilada de datos oficiales por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú.[26]​ Los datos demográficos están basados en el censo de 2007 llevado a cabo el domingo 21 de octubre de 2007. La densidad poblacional está dada con una cifra decimal en personas por kilómetro cuadrado. Los números Ubigeo son códigos usados por el INEI para identificar las subdivisiones administrativas nacionales.


Departamento
 Código ISO
 Código Ubigeo[27]​
 Capital
 Superficie
(km²) 		Población
 Densidad
(/km²) 		Escudo
o símbolo 		Mapa de
ubicación
Amazonas PE-AMA 01 Chachapoyas 39 249,13 375 993 9,6 —
Áncash PE-ANC 02 Huaraz , ciudad principal: Chimbote 35 914,81 1 063 459 29,6 Archivo:Escudo de armas de Áncash.JPG
Apurímac PE-APU 03 Abancay , ciudad principal: Andahuaylas 20 895,79 404 190 19,3
Arequipa PE-ARE 04 Arequipa 63 345,39 1 152 303 18,2
Ayacucho PE-AYA 05 Ayacucho 43 814,80 612 489 14,0
Cajamarca PE-CAJ 06 Cajamarca 33 317,54 1 387 809 41,7
Callao PE-CAL 07 Callao 146,98 876 877 5966,0 Archivo:Escudo Callao.JPG
Cusco PE-CUS 08 Cusco 71 986,50 1 171 403 16,3 Archivo:Escudo COA of Cuzco.jpg
Huancavelica PE-HUV 09 Huancavelica 22 131,47 454 797 20,5
Huánuco PE-HUC 10 Huánuco 36 848,85 762 223 20,7
Ica PE-ICA 11 Ica 21 327,83 711 932 33,4
Junín PE-JUN 12 Huancayo 44 197,23 1 232 611 27,9
La Libertad PE-LAL 13 Trujillo 25 499,9 1 617 050 63,4
Lambayeque PE-LAM 14 Chiclayo 14 231,3 1 112 868 78,2 Archivo:Lambayeque region coat of arms.png
Lima PE-LIM 15 Lima (antigua), Huacho (sede regional) 34 801,59 8 445 211 242,7
Loreto PE-LOR 16 Iquitos 368 851,95 891 732 2,4
Madre de Dios PE-MDD 17 Puerto Maldonado 85 300,54 109 555 1,3 Archivo:Madre de Dios region coat of arms.png
Moquegua PE-MOQ 18 Moquegua 15 733,97 161 533 10,3
Pasco PE-PAS 19 Cerro de Pasco 25 319,59 280 449 11,1 —
Piura PE-PIU 20 Piura 35 892,49 1 676 315 46,7 —
Puno PE-PUN 21 Puno , ciudad principal: Juliaca 71 999,00 1 268 441 17,6 —
San Martín PE-SAM 22 Moyobamba , ciudad principal:Tarapoto 51 253,31 728 808 14,2
Tacna PE-TAC 23 Tacna 16 075,89 288 781 18,0 —
Tumbes PE-TUM 24 Tumbes 4669,2 200 306 42,9 —
Ucayali PE-UCA 25 Pucallpa 102 410,55 432 159 4,2 —

Véase también

Referencias

  1. ↑ Schönwälder, Linking civil society, p. 94.
  2. ↑ Historia de la Descentralización: Propuestas y acciones en Palestra, Portal de Asuntos Públicos de la PUCP.
  3. ↑ Gestión Pública - "Cronología de la Descentralización del Perú"
  4. ↑ O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
  5. ↑ a b O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.
  6. ↑ Schönwälder, Linking civil society, pp. 195–196.
  7. ↑ BBC News, "Fujimori: Decline and fall". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
  8. ↑ The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
  9. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Resultados regionales. Consultado el 28 de febrero de 2008.
  10. ↑ Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.
  11. ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Artículo Nº 29.
  12. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integración y Conformación de Regiones 2005. Consultado el 5 de febrero de 2010.
  13. ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006. Consultado el 2 de marzo de 2008.
  14. ↑ El Comercio, Áncash, Huánuco y Ucayali se reúnen para discutir formación de macrorregión. Consultado el 27 de junio de 2009.
  15. ↑ La República, Áncash, Huánuco y Ucayali lanzan oficialmente región piloto Nor Centro Oriente. Consultado el 27 de junio de 2009.
  16. ↑ Enlace Nacional, y Moquegua, la guerra por el canon. Consultado el 27 de junio de 2009.
  17. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 10.
  18. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 11.
  19. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 21.
  20. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 15.
  21. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 11B.
  22. ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículos Nº 81, 84.
  23. ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Artículos Nº 23, 24.
  24. ↑ Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, Artículos Nº 1, 3.
  25. ↑ Declaración de Huánuco, Artículos Nº 1, 2.
  26. ↑ Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital. Consultado el 30 de noviembre de 2007.
  27. ↑ Codigo de Ubicacion Geografica - UBIGEO

Bibliografía

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