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Leyes de Perú

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Corresponden a las leyes de Perú a las normas con rango de ley en la República de Perú. Estas son creadas por el congreso del país y se realizaron por primera vez en 1822 por el Congreso Constituyente para posteriormente enumerarlas en 1903.[1]​

Las primeras normas fueron modificadas de la legislación española, posteriormente se formaron los códigos republicanos: los civiles (1845), penales (1852) y tributario.[2]​

Tipo de leyes

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En general, desde la Constitución de 1993 las leyes se clasifican según sus leyes.[3]​

Contrato-ley

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La Constitución Política de 1993 introdujo como novedad el «contrato-ley», un mecanismo jurídico acorde con la orientación neoliberal adoptada por el gobierno de la época.[5]​ Estos contratos establecen acuerdos vinculantes entre el Estado y empresas privadas, fomentando la inversión y el desarrollo económico durante su vigencia.[6]​

La modificación de estos contratos solo puede realizarse mediante un proyecto del mismo rango legal, asegurando su estabilidad a lo largo del tiempo.[6]​ Además, en caso de incumplimiento, se procede a un arbitraje.[6]​

Resoluciones inferiores a ley

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Debajo de las leyes y la Constitución, existen normativas realizadas por la administración pública que reglamentan o adaptan a sus circunstancias a las leyes ordinarias y orgánicas y llevan las formas de:[7]​

  • Decreto Supremo: La más formal de todas realizada por un órgano del Ejecutivo tras conococerse en la Constitución y las leyes, firmado por el presidente y al menos un ejecutivo.[7]​
  • Resolución Ministerial
  • Resolución Directora

Formulación y promulgación

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Actualmente y según el artículo 102° de la Constitución Política de 1993, las formulaciones se realizan desde la Oficina de Trámite Documentario del Congreso para su discusión y próxima aprobación.[8]​ Este debe firmarse, exponerse de forma clara y estructurarla, además de llevar documentada junto a los gastos requeridos.[9]​

Si se aprueba, el Presidente de la República podrá promulgarla y publicarla en el diario oficial El Peruano.[8]​ De lo contrario, tendrá un plazo de 15 días de la revisión y si no existe respuesta del Poder Ejecutivo será el presidente del Poder Legislativo quien se encargue de publicarla.[8]​ La ley podrá derogarse por otra ley acorde al Código Civil de 1936 y siguientes.[7]​ Sin embargo, en el caso de los decretos supremos, existió controversia cuando algunos de ellos no se publicaron en los años 1980 a pesar de la exigencia de Decreto Legislativo 217.[10]​[11]​ Para 2023, las leyes tienen un plazo de tres días posteriores a su aprobación para presentarse en el boletín oficial.[12]​

También se concede a propia Presidencia emitir su Decreto-Ley bajo legislación delegada por motivos de emergencia. Una de estas se aplicó en la Ley 17044 de 1968 para reformar el sistema del impuesto a la renta.[7]​

Existieron medidas para evitar que las leyes interfirieran con las superiores. En 1945 se derogó la ley 10334, en que se realizó con ayuda de la población debido a la Constitución de 1933, en que el artículo 133 decía que «hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjen la Constitución o la leyes».[13]​ En el Código civil de 1936 se señaló también que «cuando hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal, se prefiere la primera» pero no fue aplicada con efectividad hasta 1963 con las medidas de habeas corpus y que se actualizó en el código de 1988.[13]​ El 9 de febrero de 1992 se anunció la ley 25397 que generó controversia al incumplir el Estado de derecho tras ejercer los derechos al presidente en casos de emergencia sin pedir autorización del Congreso.[14]​ En 2007 para mantener consistencia con la normativa actual, se publicó la Ley 29477 que oficializa explícitamente la derogación de las no vigentes.[15]​

Leyes declarativas

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Dentro de las leyes aprobadas por el Congreso, se encuentran las declarativas, que son criticadas de «populistas» por su insignificante relevancia.[16]​ Esta tendencia fue notable desde 2016, cuando se inició la crisis política. Entre 2017 y 2018, las normas sin relevancia fueron prioritarias para el Parlamento, con casi 100 en total.[17]​ En 2019 se anunciaron otras 100 leyes que fueron promocionadas en comunicados de prensa.[18]​ En 2023 se realizaron casi 500 de su tipo, siendo uno de los mayores promotores a Perú Libre.[19]​ Se propuso eliminar esa particularidad en 2021 sin éxito.[20]​

Estadísticas

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En 1822 se promulgó la primera ley de la historia. En esa norma se estableció que el Congreso tiene «el poder supremo en todas sus partes». El 25 de septiembre de 1903 se asignó el número 1 como parte del sistema de ordenamiento legislativo en el país.[21]​

De 1947 a 1985, el Congreso produjo 358 leyes contra las 28 mil normas que emitió el Poder Ejecutivo.[22]​ Los últimos años de la década de 1970 se promulgaron cinco mil decretos-leyes, en que fueron declarados como anticonstitucionales debido a que ocurrieron en los gobiernos de facto.[7]​ A finales de 2014 el portal Gaceta Jurídica indicó que el país mantiene a 20 mil leyes y que al menos se crea una ley cada 6 minutos.[23]​ En octubre de 2016 más de 30 mil normas y 600 mil regulaciones entraron en vigencia.[24]​

El medio Caretas calculó que en 2019 que solo el 30 % de sus normas autoriza el derecho a la propiedad castral de la vía formal, dejando al resto de la normativa con la posibilidad de apropiarse por organizaciones no legalizadas.[25]​

Véase también

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Referencias

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  1. ↑ «¿Sabes cuál es la Ley Nº 001 que promulgó el Congreso? » Crónica Viva». Crónica Viva. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  2. ↑ Pons Muzzo, Gustavo (1956-62). Historia del Perú para el 1. [al 5.] año de educación secundaria. pp. 112-119. OCLC 948436580. Consultado el 6 de julio de 2022. 
  3. ↑ a b c d «Reglamento del Congreso de la República». Congreso del Perú. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  4. ↑ «Constitución no puede modificarse con ley ordinaria». elperuano.pe. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  5. ↑ «Los Contratos-Ley en el Perú, a 30 años de su creación». perulegal.larepublica.pe. Consultado el 14 de febrero de 2023. 
  6. ↑ a b c Danós Ordóñez, Jorge (25 de abril de 2013). «Los convenios de estabilidad jurídica o también denominados contratos leyes en el Perú». IUS ET VERITAS (46): 258-269. ISSN 1995-2929. Consultado el 5 de marzo de 2024. 
  7. ↑ a b c d e Correa, Marcial Rubio (1 de junio de 1980). «La legislación como fuente de Derecho en el Perú». Derecho PUCP (34): 3-35. ISSN 2305-2546. doi:10.18800/derechopucp.198001.001. Consultado el 25 de noviembre de 2021. 
  8. ↑ a b c «Portal Peruano Sociedad y Parlamento». Congreso de la República del Perú. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  9. ↑ García Montero, Mercedes; Sánchez López, Francisco (2005). Funciones, procedimientos y escenarios : un análisis del poder legislativo en América Latina (primera edición). Ediciones Universidad de Salamanca. p. 67-69. ISBN 84-7800-521-8. OCLC 69674480. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  10. ↑ Bustamante Belaunde, Alberto (Noviembre de 1986). «La publicidad de las normas legales». Debate (Apoyo Publicaciones) IX (43): 63. Consultado el 28 de abril de 2023. «La anotación que debiera hacerse en este caso es que, al menos, se ha incumplido flagrantemente (otra vez) la ley, porque los Decretos Supremos deben publicarse sin excepción, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Legislativo No. 217». 
  11. ↑ Paniagua Corazao, Valentín (2 de marzo de 1987). «La Publicidad y Publicación de las Normas del Estado (El caso de los Decretos Supremos no publicados)». THEMIS Revista de Derecho (6): 17-22. ISSN 1810-9934. Consultado el 29 de abril de 2023. «[L]a existencia o la vigencia del Artículo 3 del D.L. 217 o Ley del Poder Ejecutivo que regula esa materia y que establece, específicamente, la obligación de publicar los Decretos Supremos». 
  12. ↑ «Leyes aprobadas por el Congreso serán publicadas en un plazo máximo de tres días». perulegal.larepublica.pe. Consultado el 21 de julio de 2023. 
  13. ↑ a b García Belaunde, Domingo (1989). «El control de la constitucionalidad de las leyes en el Perú». Ius et Praxis (013): 145-153. ISSN 1027-8168. doi:10.26439/iusetpraxis1989.n013.3403. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  14. ↑ (Peru), Defensoría del Pueblo (2003). Restricción de derechos en democracia, supervisando el estado de emergencia.. Defensoría del Pueblo. p. 103. OCLC 55652413. Consultado el 24 de noviembre de 2021. «Durante el régimen del ingeniero Fujimori, la referida Ley – pese a no haber sido derogada- no fue aplicada, precisamente porque fue objeto del cuestionamiento gubernamental y porque el Congreso, que en definitiva tenía que aplicarla, no ejerció mayores controles sobre el Ejecutivo». 
  15. ↑ «Ley que inicia el proceso de consolidación del espectro normativo peruano». Congreso of Peru. 2009. Consultado el 17 de julio de 2020. 
  16. ↑ Bazo Reisman, Ana (11 de diciembre de 2020). «Congreso: ¿Declarativos, populistas o de poco sustento? Un análisis al origen de este tipo de proyectos». El Comercio. ISSN 1605-3052. Consultado el 2 de junio de 2024. «[E]l Congreso no tiene atribuciones legales para delimitar municipios y, como se recuerda, tampoco iniciativa de gasto para administrar dinero público en infraestructura o programas sociales. [...] Además, [varios proyectos de ley] suelen ser tildados de "populistas" y criticados a nivel técnico». 
  17. ↑ Hidalgo Bustamante, Martín (27 de julio de 2018). «Leyes declarativas prevalecieron en los dos primeros años de este Congreso». El Comercio. ISSN 1605-3052. Consultado el 2 de junio de 2024. 
  18. ↑ República, La (16 de marzo de 2019). «Ya van más de cien leyes que son solo “declarativas”». larepublica.pe. Consultado el 2 de junio de 2024. 
  19. ↑ Loyola, Delsy (Dom, 21/01/2024 - 08:00). «Congresistas impulsaron 497 proyectos de ley declarativos en el 2023». Ojo Público. Consultado el 2 de junio de 2024. 
  20. ↑ «Juárez criticó que no se aprobó eliminar las leyes declarativas». canaln.pe. 9 de diciembre de 2021. Consultado el 2 de junio de 2024. 
  21. ↑ Villarroel Zurita, Alexander (2 de junio de 2024). «La curiosa historia que se esconde detrás de la Ley N°1 del Perú». El Comercio. ISSN 1605-3052. Consultado el 13 de junio de 2024. 
  22. ↑ Mosqueira Medina, Edgardo (1995). «La crisis de la democracia en el Perú: un problema de falta de instituciones». En Perelli, Carina, ed. Partidos y clase política en América Latina en los 90. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. p. 537. OCLC 32707694. Consultado el 30 de marzo de 2023. 
  23. ↑ Reisman, Ana Bazo. «Cada seis minutos se emite una norma legal en el Perú». La Ley - El Ángulo Legal de la Noticia. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  24. ↑ «En Perú existen más de 30,000 leyes y 600,000 regulaciones vigentes». andina.pe. Consultado el 24 de noviembre de 2021. 
  25. ↑ «Capital profundo». Caretas (2584): 28-29. 4 de abril de 2019. ISSN 1134-6582. 

Bibliografía

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Enlaces externos

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