Crisis del techo de deuda de Estados Unidos de 2023

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El 19 de enero de 2023, Estados Unidos alcanzó su techo de deuda, lo que provocó una crisis del techo de deuda, parte de un debate político en curso dentro del Congreso sobre el gasto del gobierno federal y la deuda nacional que acumula el gobierno de Estados Unidos.[1]​[2]​ En respuesta, Janet Yellen, la Secretaria del Tesoro, comenzó a promulgar «medidas extraordinarias» temporales. El 1 de mayo de 2023, Yellen advirtió que estas medidas podrían agotarse ya el 1 de junio de 2023;[3]​[4]​ esta fecha se pospuso posteriormente hasta el 5 de junio de ese año.[5]​

El techo de la deuda se había incrementado varias veces desde el estancamiento del techo de la deuda de 2013, todo ello sin condiciones previas presupuestarias; el aumento más reciente fue en diciembre de 2021.[6]​[7]​ En el estancamiento de 2023, los republicanos propusieron recortar el gasto a los niveles de 2022 como condición previa para aumentar el techo de la deuda, mientras que los demócratas insistieron en un «proyecto de ley limpio» sin condiciones previas, como había sido el caso al aumentar el techo tres veces durante la administración de Donald Trump.[8]​

Si el gobierno se queda sin fondos, el Tesoro tendría que incumplir los pagos a los tenedores de bonos o restringir inmediatamente el pago de los fondos adeudados a varias empresas e individuos que habían sido ordenados pero no financiados en su totalidad por el Congreso. Se esperaría que ambas situaciones resultaran en una crisis económica global.[9]​ Además, si el gobierno federal no pudiera emitir nueva deuda, tendría que equilibrar su presupuesto imponiendo recortes presupuestarios que, en total, equivaldrían al 5 % del tamaño de la economía estadounidense.[10]​

El constitucionalista Laurence Tribe aseguró que un incumplimiento sería inconstitucional debido a la 14ª Enmienda y que el gobierno estaría obligado a pagar sus deudas a pesar de alcanzar el techo de deuda.[11]​[12]​ El presidente Joe Biden dijo que estaba considerando invocar la 14ª enmienda porque sentía que tenía autoridad para hacerlo, pero cuestionó si podría hacerse a tiempo para evitar el incumplimiento dada la posibilidad de que pudiera ser apelada.[13]​

El 27 de mayo, Biden y el entonces presidente de la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy, llegaron a un acuerdo para aumentar el techo de la deuda pero limitar el gasto federal;[14]​ el proyecto de ley resultante, la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023, fue aprobado por la Cámara el 31 de mayo y el Senado el 1 de junio[15]​ Biden lo promulgó el 3 de junio, poniendo fin a la crisis.[16]​

Contexto[editar]

El déficit y la deuda pública[editar]

Ingresos y gastos tributarios del gobierno federal.
Deuda del gobierno federal.

Presupuesto federal y déficit[editar]

En 2019, cerca del 60 % del presupuesto federal se destinó a gastos obligatorios para programas como la Seguridad Social, Medicare y Medicaid, y otro 30 % se destinó a gastos discrecionales (la mitad del cual se destinó a defensa). El 9 % restante se destinó a pagar los intereses de la deuda. Mientras tanto, se esperaba que tanto los programas de gasto obligatorio como los intereses de la deuda absorbieran una proporción cada vez mayor del presupuesto federal, mientras que se esperaba que los ingresos tributarios permanecieran estancados.[17]​

En el año fiscal 2022, el gobierno federal recaudó 4,9 billones de dólares, pero gastó 6,27 billones de dólares, con un déficit presupuestario neto de 1,38 billones de dólares (el cuarto más alto del siglo XXI). Además, ha tenido déficits todos los años desde 2001, cuando tuvo superávit por última vez.[18]​ Financiar un déficit requiere que el gobierno tome dinero prestado.[19]​

Sin embargo, con base en Artículo 1, Sección 8, Cláusula 2 de la Constitución de los Estados Unidos, sólo el Congreso tiene la autoridad para tomar dinero prestado «sobre el crédito de los Estados Unidos».[20]​[21]​[22]​

Techo de la deuda[editar]

El techo de deuda de Estados Unidos es un límite legislativo que determina cuánta deuda puede tomar el Departamento del Tesoro.[23]​ Se introdujo en 1917, cuando el Congreso votó para otorgar al Tesoro el derecho de emitir bonos para financiar la participación de Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial,[24]​ en lugar de emitirlos para proyectos individuales, como había sido el caso en el pasado. En 1939, el Congreso otorgó al Tesoro el derecho de emitir y gestionar deuda, aunque limitó la cantidad que podía emitir. De 1939 a 2018, el Tesoro aumentó 98 veces el techo de deuda, reduciéndolo 5 veces.[20]​ Si bien el Tesoro puede pedir prestado dinero para pagar los gastos federales, el Congreso limita sus poderes.[25]​

En otras palabras, el Tesoro puede pedir prestado dinero para pagar los gastos federales, pero sólo en la cantidad que le permita el Congreso.[25]​

Deuda nacional[editar]

Desde 2009, la deuda nacional de Estados Unidos casi ha triplicado su tamaño, con déficits federales anuales que promedian cerca de 1 billón de dólares desde 2001.[26]​ Durante el siglo XXI, ha aumentado por varias razones, incluidos los recortes de impuestos bajo los presidentes Bush y Trump, las guerras en Irak y Afganistán, prestaciones como la Parte D de Medicare y el gasto en respuesta a la Gran Recesión y la pandemia de COVID-19. Actualmente, Estados Unidos es el país industrializado con la cuarta relación deuda-PIB más alta, detrás de Japón, Italia y Grecia. Además, se prevé que la deuda nacional duplicará el PIB de Estados Unidos para 2051.[17]​

Reducción del déficit y la deuda[editar]

Tanto los expertos en políticas como los políticos están de acuerdo en que abordar el déficit y la deuda implicaba en última instancia aumentar los impuestos y reducir el gasto. Los planes anteriores para aumentar los impuestos incluyeron reducir el número de deducciones, aumentar las tasas para las personas con mayores ingresos y crear nuevos impuestos, mientras que las propuestas para reducir el gasto incluyeron reducir los beneficios del Seguro Social, reducir los pagos de Medicaid y Medicare y recortar el gasto de defensa, entre otros.[17]​

Sin embargo, a menudo es complejo ponerlo en práctica, debido a la renuencia de los habitantes a modificar grandes programas como la Seguridad Social o el aumento de impuestos. Históricamente, ningún partido político ha estado dispuesto a reducir el déficit o la deuda cuando estuvo en el poder, aunque la cuestión suele ser la base de las campañas electorales de los candidatos.[27]​

El dólar estadounidense y el endeudamiento[editar]

El dólar estadounidense (utilizado intensamente en el comercio internacional) se considera la moneda de reserva mundial por diversas razones, entre ellas la enorme magnitud de la economía estadounidense, la fortaleza geopolítica de Estados Unidos, la relativa estabilidad del dólar y el mercado de deuda estadounidense.[28]​

Además, el Compromiso de 1790 (cuando el Secretario del Tesoro, Alexander Hamilton, consiguió que tanto el Secretario de Estado Thomas Jefferson como el Representante James Madison aceptaran asumir las deudas de la Guerra Revolucionaria asumidas por los estados y el Congreso Continental a cambio de ubicar la capital en el río Potomac por Virginia)[29]​ jugó un papel en esto: debido a que a los tenedores de bonos de la Guerra Revolucionaria se les pagó 100 centavos por dólar, Estados Unidos cumplió con su deuda y estableció un buen crédito. Esto, a su vez, contribuyó a que el dólar se convirtiera en la moneda de reserva mundial.[30]​

Como resultado, los acreedores extranjeros (incluidos China, Japón y el Reino Unido) son grandes mercados para la moneda. Esto hace que sea más fácil para el gobierno estadounidense financiar la deuda nacional cobrando tasas de interés más bajas por pedir dinero prestado.[17]​

Reacciones[editar]

Mercados[editar]

Los analistas estuvieron siguiendo el debate sobre el aumento del techo de la deuda, manteniendo informados a los inversores sobre ello y advirtiendo sobre las posibles consecuencias de un default.[31]​[32]​[33]​[34]​[35]​ Sin embargo, para el 23 de enero de 2023, los mercados no reaccionaron al debate sobre el techo de la deuda,[33]​ ya que la expectativa era que el techo de la deuda se elevara a tiempo para evitar el incumplimiento.[32]​[33]​[34]​ Los analistas escribieron que, con la excepción de la crisis del techo de deuda de 2011, históricamente los mercados no habían reaccionado a los debates sobre su aumento.[31]​ Por otro lado, escribieron que si no se aumentaba el techo de la deuda a medida que se acercaba la fecha límite para hacerlo, los precios de las acciones comenzarían a caer y las tasas de interés comenzarían a subir.[33]​

El 5 de mayo de 2023, la agencia de calificación crediticia europea Scope colocó la calificación soberana AA de Estados Unidos bajo revisión para una posible rebaja.[36]​

Presupuesto presidencial del 9 de marzo[editar]

El 9 de marzo de 2023, el presidente Biden publicó un presupuesto potencial para 2023.[37]​ En 184 páginas, este presupuesto incluía 3 billones de dólares para reducir el déficit, y los ahorros provenían en gran medida del aumento de impuestos a los ricos y las corporaciones.[38]​

Acuerdo[editar]

El 29 de mayo, Patrick McHenry presentó la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023, una legislación bipartidista que implementa el acuerdo entre Biden y McCarthy. El proyecto de ley, que fue respaldado por líderes republicanos y demócratas, incluye las siguientes disposiciones:[39]​[40]​[41]​[42]​

  • El límite de deuda queda suspendido hasta el 1 de enero de 2025.
  • El gasto discrecional tiene un límite durante los años fiscales 2024 y 2025.
  • Se rescinden todos los fondos no utilizados asignados durante la pandemia de COVID-19.
  • Se rescinden 1400 millones de dólares de los 80 000 millones de dólares[43]​ de financiación adicional para el Servicio de Impuestos Internos proporcionados por la Ley de Reducción de la Inflación de 2022.
  • Se requiere que la administración opere bajo un sistema de reparto: cualquier regulación ejecutiva cuya implementación cueste más dinero del que genera sólo puede realizarse si una cantidad igual o mayor de dinero se rescinde de otros programas federales; este sistema es renunciable por la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
  • La moratoria de pago de préstamos estudiantiles promulgada en 2020 finaliza el 1 de septiembre de 2023; el plan de condonación parcial de préstamos estudiantiles introducido por la administración Biden no se ve afectado.
  • Los requisitos laborales para los beneficiarios adultos del Programa Asistencial de Nutrición Suplementaria sin dependientes se amplían para aplicarse a los menores de 51 años en el año fiscal 2023, a los de 53 años en el año fiscal 2024 y a los menores de 55 años en los años fiscales 2025 a 2030 (actualmente, sólo los menores de 50 años deben trabajar para ser elegibles). Los veteranos y las personas sin hogar están exentos de esta disposición.
  • Obtener un permiso federal para proyectos energéticos se hace más fácil, especialmente en lo que respecta al oleoducto Mountain Valley.

El 30 de mayo, el Comité de Reglas acordó enviar el proyecto de ley al pleno de la Cámara por 7 votos a 6, y los republicanos Ralph Norman y Chip Roy se unieron a todos los miembros demócratas del Comité para votar en contra.[44]​ El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara el 31 de mayo y el Senado el 1 de junio.[45]​[46]​ Biden lo promulgó el 3 de junio.[47]​

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. ↑ «What's the Debt Ceiling, and Will the US Raise It?». Bloomberg.com (en inglés). 13 de enero de 2023. 
  2. ↑ «US hits debt ceiling, prompting Treasury to take extraordinary measures». NBC Palm Springs (en inglés estadounidense). 19 de enero de 2023. Archivado desde el original el 22 de enero de 2023. 
  3. ↑ «The U.S. Could hit the debt ceiling by June 1, much sooner than expected, Yellen warns». CNBC (en inglés). May 2023. Archivado desde el original el 1 de mayo de 2023. 
  4. ↑ «US may default on debt as soon as June 1, Yellen reaffirms». CNN (en inglés). 15 de mayo de 2023. Archivado desde el original el 17 de mayo de 2023. 
  5. ↑ Rappeport, Alan (26 de mayo de 2023). «Yellen Expects U.S. to Run Out of Cash by June 5 as Debt Talks Continue». The New York Times (en inglés). Archivado desde el original el 26 de mayo de 2023. 
  6. ↑ «The Debt Limit Through the Years | Bipartisan Policy Center». bipartisanpolicy.org (en inglés). Archivado desde el original el 27 de enero de 2023. 
  7. ↑ Croce, Brian (18 de enero de 2023). «Debt ceiling debate explained amid global economic uncertainty». Pensions & Investments. Archivado desde el original el 18 de enero de 2023. 
  8. ↑ Jayshi, Damakant (3 de mayo de 2023). «Did GOP Vote To Raise Debt Ceiling 3 Times with No Preconditions During Trump Era?». Snopes (en inglés). Archivado desde el original el 6 de mayo de 2023. 
  9. ↑ «Debt ceiling: America's budget crisis of its own creation». BBC News (en inglés británico). 20 de enero de 2023. Archivado desde el original el 20 de enero de 2023. 
  10. ↑ «US Treasury buys time for Biden and GOP on debt limit deal» (en inglés). Associated Press. 19 de enero de 2023. Archivado desde el original el 22 de enero de 2023. 
  11. ↑ Writer, Christina Pazzanese Harvard Staff (15 de mayo de 2023). «Laurence Tribe explains how 14th Amendment can help Biden avoid default». Harvard Gazette (en inglés estadounidense). Archivado desde el original el 31 de mayo de 2023. 
  12. ↑ Swan, Betsy Woodruff (14 de mayo de 2023). «How the Supreme Court might view the debt limit fight». POLITICO (en inglés). Archivado desde el original el 31 de mayo de 2023. 
  13. ↑ House, The White (21 de mayo de 2023). «Remarks by President Biden in a Press Conference». The White House (en inglés estadounidense). Archivado desde el original el 31 de mayo de 2023. 
  14. ↑ Tankersley, Jim (27 de mayo de 2023). «White House and G.O.P. Strike Debt Limit Deal to Avert Default». The New York Times (en inglés). Archivado desde el original el 28 de mayo de 2023. 
  15. ↑ Yilek, Caitlyn (1 de junio de 2023). «Senate passes debt ceiling bill, sending measure to Biden to avert default». CBS News. Archivado desde el original el 2 de junio de 2023. 
  16. ↑ «Biden signs debt ceiling bill that pulls US back from brink of unprecedented default». Associated Press (en inglés). 3 de junio de 2023. Archivado desde el original el 3 de junio de 2023. 
  17. ↑ a b c d McBride, James, Anshu Siripurapu (1 de octubre de 2021). «The National Debt Dilemma». Council on Foreign Relations (en inglés). Archivado desde el original el 21 de enero de 2023. 
  18. ↑ «Fiscal Data Explains the National Deficit». U.S. Department of the Treasury (en inglés). Archivado desde el original el 26 de enero de 2023. 
  19. ↑ «Federal Deficits, Growing Debt, and the Economy in the Wake of COVID-19». Congressional Research Service. 23 de marzo de 2021. Archivado desde el original el 27 de enero de 2023. 
  20. ↑ a b Hall, George J.; Sargent, Thomas J. (20 de marzo de 2018). «Brief history of US debt limits before 1939». Proceedings of the National Academy of Sciences (en inglés) 115 (12): 2942-2945. Bibcode:2018PNAS..115.2942H. ISSN 0027-8424. PMC 5866584. PMID 29507220. doi:10.1073/pnas.1719687115. 
  21. ↑ «The 1st Article of the U.S. Constitution». National Constitution Center – constitutioncenter.org (en inglés). Archivado desde el original el 19 de enero de 2023. 
  22. ↑ «Article I, Section 8 of the Constitution: The Powers of Congress». ThoughtCo (en inglés). Archivado desde el original el 25 de enero de 2023. 
  23. ↑ «Debt ceiling: What's next for the US debt limit». BBC News (en inglés). 15 de octubre de 2021. Archivado desde el original el 23 de octubre de 2021. 
  24. ↑ «What Is the U.S. Debt Ceiling?». dummies (en inglés). Archivado desde el original el 25 de enero de 2023. 
  25. ↑ a b «The Debt Limit». Congressional Research Service (en inglés). 22 de noviembre de 2022. Archivado desde el original el 20 de enero de 2023. 
  26. ↑ Berman, Noah (20 de enero de 2023). «What Happens When the U.S. Hits Its Debt Ceiling?». Council on Foreign Relations (en inglés). Archivado desde el original el 26 de enero de 2023. 
  27. ↑ Kane, John V., Ian G. Anson (27 de febrero de 2020). «Americans start caring more about deficits and the national debt when the party they oppose runs them up.». The London School of Economics and Political Science (en inglés). Archivado desde el original el 27 de enero de 2023. 
  28. ↑ Siripurapu, Anshu (29 de septiembre de 2020). «The Dollar: The World's Currency». Council on Foreign Relations (en inglés). Archivado desde el original el 2 de febrero de 2023. 
  29. ↑ Rakove, Jack. «The Compromise of 1790». Bill of Rights Institute (en inglés). Archivado desde el original el 9 de marzo de 2023. 
  30. ↑ Zandi, Mark (Marzo de 2023). «Going Down the Debt Limit Rabbit Hole». Moody's Analytics (en inglés). Archivado desde el original el 2 de abril de 2023. 
  31. ↑ a b Faller, Madison, Chris Seter, and Sam Zief (20 de enero de 2023). «Debt ceiling drama: What you need to know». J.P. Morgan (en inglés). Archivado desde el original el 27 de enero de 2023. 
  32. ↑ a b Caldwell, Preston (25 de enero de 2023). «Should Investors Be Worried About the Debt Ceiling?». Morningstar. Archivado desde el original el 26 de enero de 2023. 
  33. ↑ a b c d Zandi, Mark (23 de enero de 2023). «Debt Limit Brinkmanship (Again)». Moody's Analytics (en inglés). Archivado desde el original el 23 de enero de 2023. 
  34. ↑ a b Townsend, Michael. «U.S. Hits Debt Ceiling: Will It Impact Investors?». Schwab Brokerage (en inglés). Archivado desde el original el 26 de enero de 2023. 
  35. ↑ «The debt ceiling debate in focus». U.S. Bank. 20 de enero de 2023. Archivado desde el original el 27 de enero de 2023. 
  36. ↑ «Scope Ratings places U.S. credit ratings under review for possible downgrade». CNBC (en inglés estadounidense). 6 de mayo de 2023. Archivado desde el original el 13 de mayo de 2023. 
  37. ↑ «President's Budget | the White House». whitehouse.gov (en inglés). Archivado desde el original el 30 de marzo de 2021. 
  38. ↑ Tankersley, Jim (8 de mayo de 2023). «In Debt Limit Talks, Biden and Republicans Start Far Apart». The New York times. Archivado desde el original el 9 de mayo de 2023. 
  39. ↑ «Here are the 6 must-know provisions of the new debt ceiling deal». POLITICO. 28 de mayo de 2023. Archivado desde el original el 28 de mayo de 2023. 
  40. ↑ Luhby, Tami (30 de mayo de 2023). «Here's what's in the debt ceiling deal | CNN Politics». CNN. Archivado desde el original el 30 de mayo de 2023. 
  41. ↑ Walters, Joanna (29 de mayo de 2023). «Biden hails debt ceiling deal and urges lawmakers to pass agreement». The Guardian. Archivado desde el original el 30 de mayo de 2023. 
  42. ↑ Politi, James (28 de mayo de 2023). «US debt crisis: Joe Biden gets the deal done but at a cost». Financial Times. Archivado desde el original el 28 de mayo de 2023. 
  43. ↑ «Debt Ceiling Deal: Details & Analysis». Tax Foundation (en inglés estadounidense). 31 de mayo de 2023. Archivado desde el original el 2 de junio de 2023. 
  44. ↑ Hulse, Carl (30 de mayo de 2023). «G.O.P. Revolts Over Debt Limit Deal as Bill Moves Toward a House Vote». The New York Times. Archivado desde el original el 31 de mayo de 2023. 
  45. ↑ «House debt ceiling vote to avert default on track with Biden and McCarthy both confident of passage». Associated Press. 31 de mayo de 2023. Archivado desde el original el 31 de mayo de 2023. 
  46. ↑ «US debt ceiling bill advances toward tight vote in House». Reuters. 31 de mayo de 2023. Archivado desde el original el 31 de mayo de 2023. 
  47. ↑ «Biden signs bipartisan debt ceiling bill to avert government default». NBC News (en inglés). 3 de junio de 2023. Consultado el 5 de junio de 2023. 

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