Debate sobre el estado de la nación

Salón de plenos del Congreso de los Diputados.

El debate sobre el estado de la nación​ es el que se celebra (con algunas excepciones) anualmente en el Congreso de los Diputados de España para abordar la política general llevada a cabo durante el año por el Gobierno.

Aunque no está recogido por la Constitución,​ el debate sobre el estado de la nación se ha establecido como una práctica parlamentaria habitual desde la aprobación de la Carta Magna,​, celebrándose con carácter anual, exceptuándose las ocasiones en las que no se celebró por coincidir con la convocatoria de elecciones generales, por la dimisión de un presidente de Gobierno en ejercicio o por la aprobación de una moción de censura.​ Solo en dos ocasiones (1980, Adolfo Suárez y 2021, Pedro Sánchez) el Gobierno se negó a celebrar un debate sobre el estado de la nación con los grupos parlamentarios.

Los asuntos más importantes debatidos históricamente en este tipo de debates son economía, empleo, pensiones, prestaciones sociales, lucha contra el terrorismo, control de la inmigración ilegal, financiación autonómica, la convergencia con la Unión Europea y la política exterior, entre otros, aunque por la naturaleza del debate se puede abordar cualquier tema que, en opinión del Gobierno o de los grupos parlamentarios, sea de interés para la nación.

Formato

Al no existir una regulación formal específica como tal, el debate se desarrolla según lo previsto para las comunicaciones del Gobierno en el artículo 196 del Reglamento del Congreso de los Diputados,​ en el cual se especifica lo siguiente:​

Artículo 196

1. Cuando el Gobierno remita al Congreso una comunicación para su debate, que podrá ser ante el Pleno o en Comisión, aquél se iniciará con la intervención de un miembro del Gobierno, tras la cual podrá hacer uso de la palabra, por tiempo máximo de quince minutos, un representante de cada Grupo Parlamentario.

2. Los miembros del Gobierno podrán contestar a las cuestiones planteadas de forma aislada, conjunta o agrupadas por razón de la materia. Todos los intervinientes podrán replicar durante un plazo máximo de diez minutos cada uno.

El debate se abre con un discurso sin límite de tiempo del presidente del Gobierno. Acto seguido se suspende la sesión por un espacio de tiempo mayor de dos horas y menor de veinticuatro horas, reanudándose con la intervención de los portavoces de los grupos parlamentarios por espacio de treinta minutos. Los grupos parlamentarios intervienen de mayor a menor representación en la Cámara, salvo el grupo parlamentario al que pertenezca el presidente del Gobierno (en el caso de que fuere diputado), que interviene siempre en último lugar. El presidente del Gobierno puede intervenir en cualquier momento del debate, sin límite de tiempo.​ También puede intervenir en cualquier momento del debate cualquier miembro del Gobierno, sin límite de tiempo, si es previamente autorizado para ello por el presidente del Gobierno.

En el caso de que un grupo parlamentario sea respondido por el presidente o por otro miembro del Gobierno, dicho grupo tendrá derecho a un segundo turno, de réplica, de diez minutos y, de obtener nuevamente una contrarréplica del Gobierno, el presidente de la Cámara podrá, si lo estima oportuno, autorizar una tercera y última intervención de dicho grupo por espacio de tres minutos.​

Una vez concluido el debate, se presentan las propuestas de resolución de los grupos parlamentarios, que serán debatidas y votadas en una sesión parlamentaria posterior. A partir de 2005 inclusive, y a propuesta del Gobierno, se optó por separar el debate en sí de la defensa y votación de las propuestas de resolución.​

Historia

Desde la aprobación de la Constitución, y hasta 2023, inclusive, se han celebrado 26 debates: durante los gobiernos de Felipe González se celebraron diez; durante los gobiernos de José M.ª Aznar, seis; durante los gobiernos de José Luis Rodríguez Zapatero, seis; durante los gobiernos de Mariano Rajoy, tres, y durante los gobiernos de Pedro Sánchez, uno.​.

Hubo dos debates (1980 y 2021) que no se celebraron por decisión del Gobierno sin una causa justificada que lo impidiera. Adolfo Suárez, en una ocasión, y Pedro Sánchez, en otra, fueron los responsables de ello.

Debates por legislatura y año

Legislatura	Presidente del Gobierno		Partido	Años
Constituyente	No se celebró
I legislatura
II legislatura		Felipe González Márquez	PSOE	1983, 1984 y 1985
III legislatura				1987, 1988 y 1989
IV legislatura				1991 y 1992
V legislatura				1994 y 1995
VI legislatura		José María Aznar López	PP	1997, 1998 y 1999
VII legislatura				2001, 2002 y 2003
VIII legislatura		José Luis Rodríguez Zapatero	PSOE	2005, 2006 y 2007
IX legislatura				2009, 2010 y 2011
X legislatura		Mariano Rajoy Brey	PP	2013, 2014 y 2015
XI legislatura	No se celebró
XII legislatura
XIII legislatura
XIV legislatura		Pedro Sánchez Pérez-Castejón	PSOE	2022

Retransmisión

Debido a su interés social, RTVE lo emite en riguroso directo y sin anuncios, en abierto y para todo el territorio nacional, por una emisora de radio y un canal de televisión, además de en su página web (desde su creación en 1986). El debate de 1983 también fue narrado por el periódico público Pueblo, como parte de sus obligaciones de servicio público.

Radio 5, el Canal 24 horas y la web RTVE.es son los medios de comunicación encargados de su retransmisión (anteriormente a la creación de éstos venía emitiéndolo Radio 1 en emisión radiofónica y La 2 en emisión de televisión). Además, cualquier otra emisora de radio, de televisión, web o periódico tiene la posibilidad de emitirlo y de difundirlo también, en directo y/o en diferido, total o parcialmente.

El debate también puede seguirse, en directo, a través de Radio Exterior, de TVE Internacional y de la web RTVE.es, por todos los españoles desde el extranjero.

Referencias

• Datos: Q5678970