Diferencia entre revisiones de «Transferencias monetarias condicionadas»

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m Bot: <ref>{{Cita publicac…doi=|pmid=}}</ref>. → .<ref>{{Cita publica…|doi=|pmid=}}</ref> ∵Corregido referencia y punto PR:CW#61
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Actualización de programas en diferentes países del mundo, localización y monitoreo de los programas, perspectivas de futuro, bibliografía. Fuente de información: Así funcionan las transferencias condicionadas, BID
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[[Archivo:Marginacion_mexico01.JPG|thumb|Asentamiento marginado Colinas del Río, en el municipio Benito Juárez del Estado de Nuevo León en México. Diciembre de 2005.]]Los programas de '''transferencia condicionada de recursos''' ('''TCR''') tienen como objetivo reducir la [[pobreza]] <nowiki/>con programas de [[bienestar social|asistencia social]] condicionada a las acciones de los receptores. El gobierno sólo transfiere el dinero a las personas que cumplen con ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir matricular a los niños en las escuelas públicas, hacerse revisiones regulares en la consulta del médico o similares. Estos programas buscan ayudar a terminar con la generación actual de la pobreza, así como romper el [[ciclo de la pobreza]] a través del desarrollo del capital humano.
[[Archivo:Marginacion_mexico01.JPG|thumb|Asentamiento marginado Colinas del Río, en el municipio Benito Juárez del Estado de Nuevo León en México. Diciembre de 2005.]]Los programas de '''transferencia condicionada de recursos''' ('''TCR''') tienen como objetivo reducir la [[pobreza]] <nowiki/>con programas de [[bienestar social|asistencia social]] condicionada a las acciones de los receptores. El gobierno sólo transfiere el dinero a las personas que cumplen con ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir matricular a los niños en las escuelas públicas, hacerse revisiones regulares en la consulta del médico o similares. Estos programas buscan ayudar a terminar con la generación actual de la pobreza así como romper el [[ciclo de la pobreza]] a través del desarrollo del capital humano entre los niños<ref name=":0">{{Cita libro|apellidos=Ibarrarán|nombre=Pablo|enlaceautor=|título=Así funcionan las transferencias condicionadas: Buenas prácticas a 20 años de implementación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/8159|fechaacceso=2017-05-24|año=2017|fecha=2017-03-06|editorial=Inter-American Development Bank|isbn=9781597822732|doi=10.18235/0000631|editor=|ubicación=|página=|idioma=Spanish|capítulo=|apellidos2=Medellín|nombre2=Nadin|apellidos3=Regalia|nombre3=Ferdinando|apellidos4=Stampini|nombre4=Marco|apellidos5=|nombre5=|apellidos6=|nombre6=|apellidos7=|nombre7=|apellidos8=|nombre8=|apellidos9=|nombre9=}}</ref>.


Estos programas nacieron en América Latina y el Caribe (ALC) a mediados de los años 90 como resultado de un proceso de reforma de los programas de reducción de la pobreza. Si bien se iniciaron en Brasil y en México, el enfoque de reducción de la pobreza promovido por los programas de TCR fue adoptado rápidamente dentro y fuera de ALC por varios gobiernos nacionales y subnacionales. En 2013, alrededor de 137 millones de personas en 17 países de ALC recibían transferencias que representaban en promedio entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar.<ref>{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/1448|título="The Growth of Conditional Cash Transfers in Latin America and the Caribbean: Did They Go Too Far?"|apellidos=Stampini y Tornarolli|nombre=|fecha=2012|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> Los programas de TCR con mayor cobertura en ALC han llegado a invertir en promedio entre el 0,3% y el 0,4% del PIB.<ref>{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/1487|título="Conditions for Success in Implementing CCT Programs: Lessons for Asia from Latin America and the Caribbean"|apellidos=Paes-Sousa, Regalia y Stampini|nombre=|fecha=2013|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> La popularidad de los programas de TCR como herramienta de política social se ha consolidado también fuera de ALC, como lo atestiguan programas de TCR de gran escala en Pakistán, Filipinas, Indonesia y Turquía.
Estos programas nacieron en América Latina y el Caribe (ALC) a mediados de los años 90 como resultado de un proceso de reforma de los programas de reducción de la pobreza. Si bien se iniciaron en Brasil y en México, el enfoque promovido por los programas de TCR fue adoptado rápidamente dentro y fuera de ALC por varios gobiernos nacionales y subnacionales. En 2013, alrededor de 137 millones de personas en 17 países de ALC recibían transferencias que representaban en promedio entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar.<ref name=":1">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/1448|título="The Growth of Conditional Cash Transfers in Latin America and the Caribbean: Did They Go Too Far?"|apellidos=Stampini y Tornarolli|nombre=|fecha=2012|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> Los programas de TCR con mayor cobertura en ALC han llegado a invertir en promedio entre el 0,3% y el 0,4% del PIB.<ref name=":2">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/1487|título="Conditions for Success in Implementing CCT Programs: Lessons for Asia from Latin America and the Caribbean"|apellidos=Paes-Sousa, Regalia y Stampini|nombre=|fecha=2013|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> La popularidad de los programas de TCR como herramienta de política social se ha consolidado también fuera de ALC, como lo atestiguan programas de TCR de gran escala en Pakistán, Filipinas, Indonesia y Turquía.

Inicialmente las condicionalidades de los programas de TCR se centraron en el cumplimiento de protocolos de salud materno infantil, nutrición y vacunación para niños en edad preescolar y en la asistencia a la educación básica (hasta noveno grado) en aquellos entornos donde ya existía oferta disponible. Posteriormente, el diseño de las condicionalidades evolucionó en algunos países para incluir protocolos de promoción de la salud y servicios preventivos para los adolescentes y adultos, así como la asistencia escolar a educación media superior. Más recientemente, algunos países han introducido transferencias dirigidas a fomentar la transición a la educación terciaria<ref name=":0" />.


==Países con programas TCR==
==Países con programas TCR==
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*Argentina: [[Asignación Universal por Hijo]] se inició en 2009 y es una transferencia condicionada al cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunación obligatorio y la concurrencia de los menores a un establecimiento educativos público.
*Argentina: [[Asignación Universal por Hijo]] se inició en 2009 y es una transferencia condicionada al cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunación obligatorio y la concurrencia de los menores a un establecimiento educativos público.
*Brasil: [[Bolsa Família]] (cuyo antecesor destacado fue Bolsa Escola) se inició en 2003. Proporciona pagos mensuales en efectivo a las familias pobres si sus hijos en edad escolar (entre las edades de 6 y 15) están inscritos en la escuela, y si sus niños más pequeños (menores de 6 años) han recibido las vacunas.<ref>Glewwe, Paul; Kassouf, Ana Lucia. "The Impact of the Bolsa Escola/Familia Conditional Cash Transfer Program on Enrollment, Drop Out Rates and Grade Promotion in Brazil." August 2010</ref><ref>"Can Conditional Cash Transfers Reduce Poverty and Crime? Evidence from Brazil". https://espe.conference-services.net/resources/321/2907/pdf/ESPE2012_0273_paper.pdf</ref>
*Brasil: [[Bolsa Família]] <ref>{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000141|título=¿Cómo funciona Bolsa Familia?: Mejores prácticas en la implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Gazola Hellman|nombre=Aline|fecha=2015-09-17|editorial=Inter-American Development Bank|fechaacceso=2017-05-24|idioma=English|doi=10.18235/0000141}}</ref>(cuyo antecesor destacado fue Bolsa Escola) se inició en 2003. Proporciona pagos mensuales en efectivo a las familias pobres si sus hijos en edad escolar (entre las edades de 6 y 15) están inscritos en la escuela, y si sus niños más pequeños (menores de 6 años) han recibido las vacunas.<ref>Glewwe, Paul; Kassouf, Ana Lucia. "The Impact of the Bolsa Escola/Familia Conditional Cash Transfer Program on Enrollment, Drop Out Rates and Grade Promotion in Brazil." August 2010</ref><ref>"Can Conditional Cash Transfers Reduce Poverty and Crime? Evidence from Brazil". https://espe.conference-services.net/resources/321/2907/pdf/ESPE2012_0273_paper.pdf</ref><ref name=":3">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7548|título=Síntesis del programa Bolsa Familia en Brasil|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>
*Chile: Chile Solidario, creado en 2002,<ref name="Nigenda">Gustavo Nigenda, Maria Gonzalez-Robledo:[http://www.eldis.org/fulltext/verypoor/5_ningenda.pdf Lessons offered by Latin America's cash transfer programs], Mexican Health Foundation, Centre for Social and Economic Analysis, 2005, accessed on March 22, 2009</ref> requiere a las familias firmar un contrato para cumplir con 53 condiciones mínimas específicas consideradas necesarias para superar la pobreza extrema. A cambio, reciben apoyo psicosocial, bonos de protección, subsidios garantizados y acceso preferente al desarrollo de habilidades, el trabajo y los programas de seguridad social del estado.<ref>Palma, Julieta; Urzúa, Raúl. "Anti-poverty Policies and Citizenry: the Chile Solidario Experience." UNESCO Management of Social Transformations Policy Papers/12. Department of Public Policy. Institute of Public Affairs. University of Chile.</ref>
*Chile: Chile Solidario, creado en 2002,<ref name="Nigenda">Gustavo Nigenda, Maria Gonzalez-Robledo:[http://www.eldis.org/fulltext/verypoor/5_ningenda.pdf Lessons offered by Latin America's cash transfer programs], Mexican Health Foundation, Centre for Social and Economic Analysis, 2005, accessed on March 22, 2009</ref> requiere a las familias firmar un contrato para cumplir con 53 condiciones mínimas específicas consideradas necesarias para superar la pobreza extrema. A cambio, reciben apoyo psicosocial, bonos de protección, subsidios garantizados y acceso preferente al desarrollo de habilidades, el trabajo y los programas de seguridad social del estado.<ref>Palma, Julieta; Urzúa, Raúl. "Anti-poverty Policies and Citizenry: the Chile Solidario Experience." UNESCO Management of Social Transformations Policy Papers/12. Department of Public Policy. Institute of Public Affairs. University of Chile.</ref>Ingreso Ético Familiar (IEF), en operación desde el 2013 en Chile y con 137 mil familias cubiertas al cierre de 2015, tiene asociadas transferencias monetarias no condicionadas y condicionadas a la asistencia escolar y a revisiones de salud en la primera infancia.<ref>{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000628|título=¿Cómo funciona Ingreso Ético Familiar?: Mejores prácticas en la implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Vargas|nombre=Luis Hernán|apellidos2=Cueva|nombre2=Pedro|fecha=2017-01-31|editorial=Inter-American Development Bank|fechaacceso=2017-05-24|idioma=Spanish|doi=10.18235/0000628|apellidos3=Medellín|nombre3=Nadin}}</ref>
*Colombia: Familias en Acción.<ref name="Nigenda"/> fundada en 2002, es un programa de transferencia condicionada de recursos, muy similar a la de Progresa / Oportunidades de México, que consiste en transferencias en efectivo a las familias pobres con la condición de que los niños asistan a la escuela y cumplan con los requisitos básicos de atención de salud preventiva.<ref>"Evaluation of Familias en Acción." Institute for Fiscal Studies. http://www.ifs.org.uk/projects/86</ref>
*Colombia: Familias en Acción.<ref name="Nigenda" /><ref>{{Cita libro|apellidos=Medellín|nombre=Nadin|título=¿Cómo funciona Más Familias en Acción?: Mejores prácticas en la implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y el Caribe|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000220|fechaacceso=2017-05-24|fecha=2015-11-16|doi=10.18235/0000220|idioma=Spanish|apellidos2=Prada|nombre2=Fernando Sánchez}}</ref> fundada en 2002, es un programa de transferencia condicionada de recursos, muy similar a la de Progresa / Oportunidades de México, que consiste en transferencias en efectivo a las familias pobres con la condición de que los niños asistan a la escuela y cumplan con los requisitos básicos de atención de salud preventiva.<ref>"Evaluation of Familias en Acción." Institute for Fiscal Studies. http://www.ifs.org.uk/projects/86</ref><ref name=":4">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7549|título=Síntesis del programa Más Familias en Acción en Colombia|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>
*Costa Rica: Avancemos <ref>{{Cita publicación|url=|título=¿Cómo funciona Avancemos?: Mejores prácticas en la implementación de Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Hernández Romero|nombre=Karla|fecha=Febrero 2016|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>es un programa de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) que opera desde el 2006. Se enfoca en familias en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad social con adolescentes y jóvenes de entre 12 y 25 años. En agosto de 2015, casi 157 mil estudiantes recibían la transferencia a cambio de cumplir con ciertas corresponsabilidades asociadas con la asistencia escolar y la aprobación del curso lectivo en educación secundaria<ref name=":5">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7547|título=Síntesis del programa Avancemos en Costa Rica|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> .
*Honduras: El Programa de Asignación Familiar (PRAF II), creado en 1998, se basa en el programa PRAF I creado en 1990 como un programa de compensación social del gobierno de la República de Honduras.<ref>"PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF)." Gobierno de Unidad Nacional. http://www.praf.hn/ Domingo, 4 de marzo de 2012</ref><ref>Galiani, Sebastian, and Patrick J. McEwan. "The heterogeneous impact of conditional cash transfers." Working Paper, Washington University in St. Louis, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/conditional-cash-transfer-honduras</ref>
*Honduras: El Programa de Asignación Familiar (PRAF II), creado en 1998, se basa en el programa PRAF I creado en 1990 como un programa de compensación social del gobierno de la República de Honduras.<ref>"PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF)." Gobierno de Unidad Nacional. http://www.praf.hn/ Domingo, 4 de marzo de 2012</ref><ref>Galiani, Sebastian, and Patrick J. McEwan. "The heterogeneous impact of conditional cash transfers." Working Paper, Washington University in St. Louis, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/conditional-cash-transfer-honduras</ref>. Desde el año 2010, Bono 10.000 prioriza a los hogares más pobres como beneficiarios de los programas sociales<ref>{{Cita publicación|url=|título=Focalización del programa de transferencias monetarias condicionadas en Honduras|apellidos=Benedetti, Fiorella; Farach, Marcos; Ibarrarán, Pablo; Villa, Juan Miguel|nombre=|fecha=Octubre 2014|publicación=BIB|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>
*Jamaica: Programa de avance mediante la salud y la educación (PATH), administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,<ref name="Nigenda"/> es un programa de transferencia condicionada de recursos. Proporciona transferencias en efectivo a las familias pobres, que deben cumplir con condiciones que promueven el desarrollo del capital humano de sus miembros. CAMINO fue creado en 2001, como parte de una amplia reforma del sistema de asistencia social llevada a cabo por el gobierno de Jamaica.<ref>Ayala, Francisco. "The Programme for Advancement through Health and Education (PATH), Jamaica Inter-Regional Inequality Facility Policy Briefs 4, February 2006." Overseas Development Institute.</ref>
*Jamaica: Programa de avance mediante la salud y la educación (PATH), administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,<ref name="Nigenda"/> es un programa de transferencia condicionada de recursos. Proporciona transferencias en efectivo a las familias pobres, que deben cumplir con condiciones que promueven el desarrollo del capital humano de sus miembros. CAMINO fue creado en 2001, como parte de una amplia reforma del sistema de asistencia social llevada a cabo por el gobierno de Jamaica.<ref>Ayala, Francisco. "The Programme for Advancement through Health and Education (PATH), Jamaica Inter-Regional Inequality Facility Policy Briefs 4, February 2006." Overseas Development Institute.</ref>
*Indonesia: Programa Keluarga Harapan y Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Generasi Sehat dan Cerdas, ambos establecidos en 2007. El Programa Keluarga Harapan es un programa de CCT hogar, mientras que el Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat es un programa de TCR en la comunidad. Se centran en la reducción de la pobreza, la mortalidad materna y la mortalidad infantil y en proporcionar una cobertura universal de la educación básica.<ref>Damayanti, Arie (LPEM FEUI, Jakarta), Moeis, Jossy P. (LPEM FEUI, Jakarta), Sparrow, Robert (ISS, The Hague), Herawati, Yulia (World Bank Office, Jakarta). "Program Keluarga Harapan and PNPM-Generasi Baseline Survey – Preliminary Findings." World Bank. January 24, 2008</ref>
*Indonesia: Programa Keluarga Harapan y Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Generasi Sehat dan Cerdas, ambos establecidos en 2007. El Programa Keluarga Harapan es un programa de CCT hogar, mientras que el Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat es un programa de TCR en la comunidad. Se centran en la reducción de la pobreza, la mortalidad materna y la mortalidad infantil y en proporcionar una cobertura universal de la educación básica.<ref>Damayanti, Arie (LPEM FEUI, Jakarta), Moeis, Jossy P. (LPEM FEUI, Jakarta), Sparrow, Robert (ISS, The Hague), Herawati, Yulia (World Bank Office, Jakarta). "Program Keluarga Harapan and PNPM-Generasi Baseline Survey – Preliminary Findings." World Bank. January 24, 2008</ref>
*México: [[Programa Oportunidades (México)|Oportunidades]] es el principal programa contra la pobreza del gobierno mexicano. (El nombre original del programa fue Progresa, que fue modificado en 2002.) Oportunidades se centra en ayudar a las familias pobres de las comunidades rurales y urbanas, invirtiendo en capital humano y mejorando la educación, la salud y la nutrición de sus hijos.<ref>"Mexico’s Oportunidades Program." SHANGHAI POVERTY CONFERENCE: CASE STUDY SUMMARY. World Bank. http://info.worldbank.org/etools/docs/reducingpoverty/case/119/summary/Mexico-Oportunidades%20Summary.pdf</ref><ref>Attanasio, Orazio P., Costas Meghir, and Ana Santiago. 2011. "Education Choices in Mexico: Using a Structural Model and a Randomized Experiment to Evaluate PROGRESA." Review of Economic Studies 79: 37-66. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/impact-financial-incentives-school-participation-mexico</ref><ref>Angelucci, Manuela, Giacomo de Giorgi, Marcos A. Rangel, and Imran Rasul. 2010. "Family Networks and School Enrolment: Evidence from a Randomized Social Experiment." Journal of Public Health Economics 94:197-221. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/family-networks-and-schooling-outcomes-mexico</ref>
*México: [[Programa Oportunidades (México)|Oportunidades]] <ref>{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/6012|título=Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: Evolución y desafíos|apellidos=Araujo, María Caridad; Suárez Buitrón, Paula|nombre=|fecha=Noviembre 2013|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>es el principal programa contra la pobreza del gobierno mexicano. (El nombre original del programa fue Progresa, que fue modificado en 2002.) Oportunidades se centra en ayudar a las familias pobres de las comunidades rurales y urbanas, invirtiendo en capital humano y mejorando la educación, la salud y la nutrición de sus hijos.<ref>"Mexico’s Oportunidades Program." SHANGHAI POVERTY CONFERENCE: CASE STUDY SUMMARY. World Bank. http://info.worldbank.org/etools/docs/reducingpoverty/case/119/summary/Mexico-Oportunidades%20Summary.pdf</ref><ref>Attanasio, Orazio P., Costas Meghir, and Ana Santiago. 2011. "Education Choices in Mexico: Using a Structural Model and a Randomized Experiment to Evaluate PROGRESA." Review of Economic Studies 79: 37-66. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/impact-financial-incentives-school-participation-mexico</ref><ref>Angelucci, Manuela, Giacomo de Giorgi, Marcos A. Rangel, and Imran Rasul. 2010. "Family Networks and School Enrolment: Evidence from a Randomized Social Experiment." Journal of Public Health Economics 94:197-221. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/family-networks-and-schooling-outcomes-mexico</ref>. Actualmente, el Programa de Inclusión Social PROSPERA <ref name=":6">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7565|título=Síntesis del programa Prospera en México|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>es el programa de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) de México, que comenzó en 2014 a partir de sus predecesores: el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa), programas que funcionaron de manera sucesiva desde 2002 y 1997, respectivamente<ref>{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000289|título=¿Cómo funciona Prospera?: Mejores prácticas en la implementación de Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Dávila Lárraga|nombre=Laura G.|fecha=2016-04-15|editorial=Inter-American Development Bank|fechaacceso=2017-05-24|idioma=Spanish|doi=10.18235/0000289}}</ref>.
*Guatemala: Mi Familia Progresa, establecido el 16 de abril de 2008, es un programa de transferencia condicional de dinero que se destina a proporcionar apoyo financiero a las familias que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza y que tienen niños de 0 a 15 años y / o mujeres embarazadas o en período de lactancia que viven principalmente en las zonas rurales y marginales de las periferias de los centros urbanos (ciudades).<ref>"Mi familia Progresa." http://mifamiliaprogresa.gob.gt/</ref>
*Guatemala: Mi Familia Progresa, establecido el 16 de abril de 2008, es un programa de transferencia condicional de dinero que se destina a proporcionar apoyo financiero a las familias que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza y que tienen niños de 0 a 15 años y / o mujeres embarazadas o en período de lactancia que viven principalmente en las zonas rurales y marginales de las periferias de los centros urbanos (ciudades).<ref>"Mi familia Progresa." http://mifamiliaprogresa.gob.gt/</ref>
*Nicaragua: La Red de Protección Social, creado en 2000 y ejecutado por el Fondo Social de Emergencia (FISE),<ref name="Nigenda"/> fue terminado en 2005.<ref>Moore, Charity. “Nicaragua’s Red de Proteccion Social: An Exemplary but Short-lived Conditional Cash Transfer Program.” International Policy Center for Inclusive Growth, no.17, (2009): 1-42.</ref>
*Nicaragua: La Red de Protección Social, creado en 2000 y ejecutado por el Fondo Social de Emergencia (FISE),<ref name="Nigenda"/> fue terminado en 2005.<ref>Moore, Charity. “Nicaragua’s Red de Proteccion Social: An Exemplary but Short-lived Conditional Cash Transfer Program.” International Policy Center for Inclusive Growth, no.17, (2009): 1-42.</ref>
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==Eficacia==
==Eficacia==


Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con el mismo rigor que los programas de TCR.<ref>Rawlings, Laura B.;Rubio, Gloria M. "Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs: Lessons from Latin America." World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003.</ref> La aplicación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio sobre el comportamiento de los hogares,<ref>http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf</ref> un inicio marcado por la poca atención que se ha prestado a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Resultados de la evaluación están disponibles para PROGRESA en México,<ref>Fernald, Lia C.H., Paul J. Gertler, and Lynnette M. Neufeld. 2008. "Role of cash in conditional cash transfer programmes for child health, growth, and development: an analysis of Mexico’s Oportunidades." Lancet 327:828-37. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/role-conditional-cash-transfers-early-childhood-development-mexico</ref> PETI en Brasil y la Atención a Crisis en Nicaragua.<ref>Macours, Karen, Patrick Premand, and Reno Vakis. "Transfers, Diversification and Household Risk Strategies: Experimental Evidence with Lessons for Climate Change Adaptation." Working Paper, Paris School of Economics, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/household-risk-strategies-and-conditional-cash-transfers-nicaragua</ref> Estas evaluaciones revelan que la transferencia condicionada de recursos puede ofrecer incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Las TCR han afectado no sólo al nivel general del consumo, sino también la composición del consumo. Hay una gran cantidad de evidencia de que los hogares que reciben las TCR gastan más en alimentos y de mayor calidad nutritiva que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen ingresos totales comparables a los niveles de consumo.<ref>Rutter, Jill. “Making the case for rigorous, evidence-based policymaking” The Guardian. February 16, 2012. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/experiment-incentive-based-welfare-impact-progesa-health-mexico</ref> En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de escolarización de las niñas eran más bajas que las de los varones, las TCR han ayudado a reducir la brecha de género.<ref name="siteresources.worldbank.org">Fiszbein, Ariel; Schady, Norbert; Ferreira, Francisco H.G.; Grosh, Margaret; Kelleher,Nial; Olinto, Pedro; Skoufias, Emmanuel. "CONDITIONAL CASH TRANSFERS REDUCING PRESENT AND FUTURE POVERTY." World Bank. http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf</ref>
Los programas de TCR han invertido importantes recursos en sistemas de focalización y monitoreo que apuntan a asegurar la transparencia y a que dichos recursos lleguen efectivamente a las poblaciones más necesitadas. Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con el mismo rigor que los programas de TCR.<ref>Rawlings, Laura B.;Rubio, Gloria M. "Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs: Lessons from Latin America." World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003.</ref> La aplicación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio sobre el comportamiento de los hogares,<ref>http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf</ref> un inicio marcado por la poca atención que se ha prestado a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Resultados de la evaluación están disponibles para PROGRESA <ref>Fernald, Lia C.H., Paul J. Gertler, and Lynnette M. Neufeld. 2008. "Role of cash in conditional cash transfer programmes for child health, growth, and development: an analysis of Mexico’s Oportunidades." Lancet 327:828-37. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/role-conditional-cash-transfers-early-childhood-development-mexico</ref> <ref name=":7">{{Cita publicación|url=|título=Program Conditionality and Food Security: The Impact of PROGRESA and PROCAMPO Transfers in Rural Mexico|apellidos=Ruiz-Arranz et al|nombre=|fecha=2006|publicación=Revista Economía 7|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> o PROSPERA<ref name=":6" />, en México; PETI o Bolsa Familia<ref name=":3" />, en Brasil; Más Familias en Acción<ref name=":4" />, en Colombia; Avancemos<ref name=":5" />, en Costa Rica o Atención a Crisis, en Nicaragua.<ref>Macours, Karen, Patrick Premand, and Reno Vakis. "Transfers, Diversification and Household Risk Strategies: Experimental Evidence with Lessons for Climate Change Adaptation." Working Paper, Paris School of Economics, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/household-risk-strategies-and-conditional-cash-transfers-nicaragua</ref> Estas evaluaciones revelan que la transferencia condicionada de recursos puede ofrecer incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Las TCR han afectado no sólo al nivel general del consumo, sino también la composición del consumo en términos de calidad y variedad<ref name=":7" />. Hay una gran cantidad de evidencia de que los hogares que reciben las TCR gastan más en alimentos y de mayor calidad nutritiva que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen ingresos totales comparables a los niveles de consumo.<ref>Rutter, Jill. “Making the case for rigorous, evidence-based policymaking” The Guardian. February 16, 2012. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/experiment-incentive-based-welfare-impact-progesa-health-mexico</ref>

Las rigurosas evaluaciones de impacto, sobre todo aquellas a corto y mediano plazo, han permitido comprobar que los programas de TCR han reducido el trabajo infantil<ref>{{Cita publicación|url=http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0047272713000789|título=The heterogeneous impact of conditional cash transfers|apellidos=Galiani|nombre=Sebastian|apellidos2=McEwan|nombre2=Patrick J.|fecha=2013-07-01|publicación=Journal of Public Economics|volumen=103|páginas=85–96|fechaacceso=2017-05-24|doi=10.1016/j.jpubeco.2013.04.004}}</ref> <ref>{{Cita publicación|url=http://pubs.aeaweb.org/doi/10.1257/pol.4.4.100|título=Poverty Alleviation and Child Labor|apellidos=Edmonds|nombre=Eric V|apellidos2=Schady|nombre2=Norbert|fecha=2012-05-01|publicación=American Economic Journal: Economic Policy|volumen=4|número=4|páginas=100–124|fechaacceso=2017-05-24|idioma=en|issn=1945-7731|doi=10.1257/pol.4.4.100}}</ref> y aumentado la inscripción y la asistencia escolar en muchos países, resultado clave en materia de cambios de comportamiento explícitamente perseguido por la teoría del cambio de los programas de TCR<ref name=":0" />. En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de escolarización de las niñas eran más bajas que las de los varones, las TCR han ayudado a reducir la brecha de género.<ref name="siteresources.worldbank.org">Fiszbein, Ariel; Schady, Norbert; Ferreira, Francisco H.G.; Grosh, Margaret; Kelleher,Nial; Olinto, Pedro; Skoufias, Emmanuel. "CONDITIONAL CASH TRANSFERS REDUCING PRESENT AND FUTURE POVERTY." World Bank. http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf</ref>. En el área de salud, las evaluaciones de los programas de TCR han mostrado consistentemente impactos positivos en el uso de los servicios preventivos.


Las TCR han dado lugar a importantes reducciones en la pobreza entre los beneficiarios, sobre todo cuando la transferencia ha sido suficiente , con objetivos bien definidos y estructurados en una forma que no desaliente los destinatarios a tomar otras acciones para salir de la pobreza. Debido a que las TCR proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos de desempleo, enfermedad catastrófica, y otras crisis de ingresos repentinos. Y hacer las transferencias de efectivo a las mujeres, lo que viene siendo la norma general de los PTC, puede haber aumentado el poder de negociación de las mujeres.<ref name="siteresources.worldbank.org"/>
Las TCR han dado lugar a importantes reducciones en la pobreza entre los beneficiarios, sobre todo cuando la transferencia ha sido suficiente , con objetivos bien definidos y estructurados en una forma que no desaliente los destinatarios a tomar otras acciones para salir de la pobreza. Debido a que las TCR proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos de desempleo, enfermedad catastrófica, y otras crisis de ingresos repentinos. Y hacer las transferencias de efectivo a las mujeres, lo que viene siendo la norma general de los PTC, puede haber aumentado el poder de negociación de las mujeres.<ref name="siteresources.worldbank.org"/>
Línea 37: Línea 42:
==América Latina==
==América Latina==


Muchos países de América Latina están usando programas de TCR como instrumento fundamental de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de país a país, que van desde $ 5 a $ 33 por niño,<ref>Societies on the Move (September 11, 2010). The Economist. 396(8699), pp. 11-15</ref> en general, estos programas proporcionan dinero a familias pobres a condición de que esas transferencias se utilicen como una inversión en el capital humano de sus hijos , tales como la asistencia regular a la escuela y la atención básica de la salud preventiva. El propósito de estos programas es el de abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social por atender a los pobres, centrándose en los niños, la entrega de las transferencias a las mujeres y el cambio de las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos.<ref name="Brière 2006">De la Brière, Bénédicte and Rawlings, Laura B. (2006). Examining Conditional Cash Transfer Programs: A Role for Increased Social Inclusion? Social Safety Net Primer Papers. The World Bank</ref> La mayoría de estos planes de transferencia benefician actualmente a alrededor de 110 millones de personas en la región, y se consideran relativamente baratos ya que cuestan alrededor de 0,5% de su PIB.<ref>Societies on the Move (2010, September 11). The Economist. 396(8699), pp. 11-15</ref>
Muchos países de América Latina están usando programas de TCR como instrumento fundamental de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de país a país, que van desde $ 5 a $ 33 por niño,<ref>Societies on the Move (September 11, 2010). The Economist. 396(8699), pp. 11-15</ref> en general, estos programas proporcionan dinero a familias pobres a condición de que esas transferencias se utilicen como una inversión en el capital humano de sus hijos , tales como la asistencia regular a la escuela y la atención básica de la salud preventiva. El propósito de estos programas es el de abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social por atender a los pobres, centrándose en los niños, la entrega de las transferencias a las mujeres y el cambio de las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos.<ref name="Brière 2006">De la Brière, Bénédicte and Rawlings, Laura B. (2006). Examining Conditional Cash Transfer Programs: A Role for Increased Social Inclusion? Social Safety Net Primer Papers. The World Bank</ref> En 2013, alrededor de 137 millones de personas en 17 países de América Latina y el Caribe recibían transferencias que representaban en promedio entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar<ref name=":1" /> y se consideran relativamente baratos ya que cuestan entre el 0,3% y el 0,4% de su PIB<ref name=":2" /> <ref name=":0" />.


Los programas de transferencia condicionada de recursos pueden ser muy eficaces en la reducción de la pobreza en el corto plazo, ya que han ayudado a aumentar los ingresos de los hogares y el consumo. Al condicionar la transferencia de dinero a la asistencia a la escuela o a los servicios de salud han sido eficaces en el aumento de la matrícula y la asistencia escolar, especialmente en la escuela media. Una mejora sustancial en la salud y la nutrición de los niños que se benefician de estos programas ha sido reconocida.<ref>Actuar Sobre el Futuro: Romper la Transmisión Intergeneracional de la Igualdad (2010). Regional Human Development Report for Latin America and the Caribbean. UNDP</ref> Sin embargo, los estudios realizados por el PNUD han demostrado que las transferencias en efectivo condicionadas ni representan un aumento significativo en la calidad de la educación y en el aprendizaje ni un significativo aumento de salarios, una vez que los beneficiarios entraron en mercado laboral.
Los programas de transferencia condicionada de recursos pueden ser muy eficaces en la reducción de la pobreza en el corto plazo, ya que han ayudado a aumentar los ingresos de los hogares y el consumo. Al condicionar la transferencia de dinero a la asistencia a la escuela o a los servicios de salud han sido eficaces en el aumento de la matrícula y la asistencia escolar, especialmente en la escuela media. Una mejora sustancial en la salud y la nutrición de los niños que se benefician de estos programas ha sido reconocida.<ref>Actuar Sobre el Futuro: Romper la Transmisión Intergeneracional de la Igualdad (2010). Regional Human Development Report for Latin America and the Caribbean. UNDP</ref> Sin embargo, los estudios realizados por el PNUD han demostrado que las transferencias en efectivo condicionadas ni representan un aumento significativo en la calidad de la educación y en el aprendizaje ni un significativo aumento de salarios, una vez que los beneficiarios entraron en mercado laboral.


La mayoría de los programas de TCR están muy focalizados y son eficaces para llegar a los pobres y los grupos excluidos, en particulara quienes se encuentran en situación de extrema pobreza que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados con el empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van a las familias más pobres el 40%.<ref name="Brière 2006"/> Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas, por lo que ha aumentado su matrícula y la asistencia a nivel secundario de educación. A largo plazo, estas inversiones también pueden producir cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas.<ref name="Brière 2006"/>
La mayoría de los programas de TCR están muy focalizados y son eficaces para llegar a los pobres y los grupos excluidos, en particular a quienes se encuentran en situación de extrema pobreza que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados con el empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van a las familias más pobres.<ref name="Brière 2006"/> Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas, por lo que ha aumentado su matrícula y la asistencia a nivel secundario de educación. A largo plazo, estas inversiones también pueden producir cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas.<ref name="Brière 2006"/>


==África==
==África==


Aunque la mayoría de los programas de transferencia condicionada de recursos están en América Latina, se ha llevado a cabo una cantidad significativa de investigación sobre la aplicación de estos programas en África. Además, los programas buscan en América Latina ejemplos sobre cómo implementar estos programas. En África se están sometiendo a prueba algunos programas de transferencia no condicionada de recursos y hay dos en curso. Para que las TCR tengan éxito requieren una infraestructura suficiente. Sistemas de educación y de salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TCR. Los impactos deben considerarse en relación con la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.
Aunque la mayoría de los programas de transferencia condicionada de recursos está en América Latina, se ha llevado a cabo una cantidad significativa de investigación sobre la aplicación de estos programas en África. Además, los programas buscan en América Latina ejemplos sobre cómo implementar estos programas. En África se están sometiendo a prueba algunos programas de transferencia no condicionada de recursos y hay dos en curso. Para que las TCR tengan éxito requieren una infraestructura suficiente. Sistemas de educación y de salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TCR. Los impactos deben considerarse en relación con la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.


===Marruecos===
===Marruecos===
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Los tres grupos de tratamiento varían en cómo se vigila la asistencia, que va desde la asistencia a la supervisión basada en el informe del profesor, todo el camino a un sistema sofisticado que implica el monitoreo a través de máquinas de huellas dactilares biométricas.<ref name="web.worldbank.org"/>
Los tres grupos de tratamiento varían en cómo se vigila la asistencia, que va desde la asistencia a la supervisión basada en el informe del profesor, todo el camino a un sistema sofisticado que implica el monitoreo a través de máquinas de huellas dactilares biométricas.<ref name="web.worldbank.org"/>


Además, dentro de cada salón de clases, se asignó al azar entregar la transferencia al padre o a la madre para ver si la familia se beneficia más de tener el dinero dirigido a uno o el otro. Este estudio aportará la investigación que evalúa la importancia de la condicionalidad, la supervisión y la orientación dentro de un programa de transferencia condicionada de recursos.<ref name="web.worldbank.org"/>
Además, dentro de cada salón de clases, se asignó al azar entregar la transferencia al padre o a la madre para ver si la familia se beneficia más de tener el dinero dirigido a uno o el otro. Este estudio aportará la investigación que evalúe la importancia de la condicionalidad, la supervisión y la orientación dentro de un programa de transferencia condicionada de recursos.<ref name="web.worldbank.org"/>


==Europa==
==Europa==
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==Obstáculos y programas fallidos==
==Obstáculos y programas fallidos==


Aunque los beneficios de los programas de transferencias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señalado, sigue habiendo una serie de obstáculos para su éxito que han hecho que algunos programas se atrofien o hayan terminado por completo.<ref>Rawlings, Laura and Gloria Rubio. ''Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America.'' World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 1-25.</ref>
Aunque los beneficios de los programas de transferencias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señalados, sigue habiendo una serie de obstáculos para su éxito que han hecho que algunos programas se atrofien o hayan terminado por completo.<ref>Rawlings, Laura and Gloria Rubio. ''Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America.'' World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 1-25.</ref>


===Factores externos===
===Factores externos===


De acuerdo con un estudio exhaustivo realizado por analistas de investigación senior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial, las primeras etapas de la implementación del programa presentan el reto de crear un calendario de aplicación de confianza.<ref name="Rawlings 2003">Rawlings, Laura and Gloria Rubio. "Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America." World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 23</ref> En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el calendario de aplicación y llevas a la disminución de la eficiencia o de la terminación del programa.<ref name="Rawlings 2003"/>
De acuerdo con un estudio exhaustivo realizado por analistas de investigación senior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial, las primeras etapas de la implementación del programa presentan el reto de crear un calendario de aplicación de confianza.<ref name="Rawlings 2003">Rawlings, Laura and Gloria Rubio. "Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America." World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 23</ref> En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el calendario de aplicación y llevan a la disminución de la eficiencia o de la terminación del programa.<ref name="Rawlings 2003"/>

== El futuro de los programas de Transferencias Condicionadas de recursos ==
Los programas de TCR seguirán jugando un rol central en las políticas redistributivas y de combate a la pobreza debido a dos razones fundamentales: porque en América Latina y el Caribe, región donde se han aplicado más intensivamente, no se han implementado programas redistribuidos mejor localizados que estos y porque todavía existen barreras a la demanda por servicios sociales entre la población más pobre, así como oportunidades para promover conductas en los hogares que incrementen su bienestar y su productividad futura.

Al mismo tiempo, todavía hay mucho que hacer para conseguir una mayor eficacia en su funcionamiento, como reducir los errores de inclusión de beneficiarios y sus brechas de cobertura, adaptar las condicionalidades para que incentiven cambios de comportamiento relevantes según el contexto o fortalecer la coordinación de estos programas con los sectores de salud y educación para mejorar la calidad de los servicios, aunque esta última tarea no se encuentre bajo la responsabilidad directa de este tipo de programas.


==Referencias==
==Referencias==
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==Bibliografía adicional==
==Bibliografía adicional==


* [http://www.povertyactionlab.org/publication/redesigning-conditional-cash-transfers "Redesigning Conditional Cash Transfers" J-PAL Briefcase(2012)]
* Fiszbein, A. and Schady, N. (2009) [http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=7971784 Conditional Cash Transfers: Reducing Present and Future Poverty] World Bank Publications, ISBN 978-0-8213-7352-1
* Fiszbein, A. and Schady, N. (2009) [http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=7971784 Conditional Cash Transfers: Reducing Present and Future Poverty] World Bank Publications, ISBN 978-0-8213-7352-1
* Hanlon, Joseph, Armando Barrientos and David Hulme (2010). Just Give Money to the Poor: The Development Revolution from the Global South. Sterling, VA: Kumarian Press.
* Hanlon, Joseph, Armando Barrientos and David Hulme (2010). Just Give Money to the Poor: The Development Revolution from the Global South. Sterling, VA: Kumarian Press.
* Ibarrarán, Pablo; Medellín, Nadin; Regalia, Ferdinando; Stampini, Marco (2017) [[doi:10.18235/0000631|Así funcionan las transferencias condicionadas: Buenas prácticas a 20 años de implementación]] Inter-American Development Bank.
* Rawlings, L. and G. Rubio (2005). [http://wbro.oxfordjournals.org/cgi/content/abstract/20/1/29 "Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs: Lessons from Latin America"] The World Bank Research Observer 2005 20(1):29-55
* Rawlings, L. and G. Rubio (2005). [http://wbro.oxfordjournals.org/cgi/content/abstract/20/1/29 "Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs: Lessons from Latin America"] The World Bank Research Observer 2005 20(1):29-55



[[Categoría:Desarrollo económico]]
[[Categoría:Desarrollo económico]]

Revisión del 19:26 24 may 2017

Asentamiento marginado Colinas del Río, en el municipio Benito Juárez del Estado de Nuevo León en México. Diciembre de 2005.

Los programas de transferencia condicionada de recursos (TCR) tienen como objetivo reducir la pobreza con programas de asistencia social condicionada a las acciones de los receptores. El gobierno sólo transfiere el dinero a las personas que cumplen con ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir matricular a los niños en las escuelas públicas, hacerse revisiones regulares en la consulta del médico o similares. Estos programas buscan ayudar a terminar con la generación actual de la pobreza así como romper el ciclo de la pobreza a través del desarrollo del capital humano entre los niños[1]​.

Estos programas nacieron en América Latina y el Caribe (ALC) a mediados de los años 90 como resultado de un proceso de reforma de los programas de reducción de la pobreza. Si bien se iniciaron en Brasil y en México, el enfoque promovido por los programas de TCR fue adoptado rápidamente dentro y fuera de ALC por varios gobiernos nacionales y subnacionales. En 2013, alrededor de 137 millones de personas en 17 países de ALC recibían transferencias que representaban en promedio entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar.[2]​ Los programas de TCR con mayor cobertura en ALC han llegado a invertir en promedio entre el 0,3% y el 0,4% del PIB.[3]​ La popularidad de los programas de TCR como herramienta de política social se ha consolidado también fuera de ALC, como lo atestiguan programas de TCR de gran escala en Pakistán, Filipinas, Indonesia y Turquía.

Inicialmente las condicionalidades de los programas de TCR se centraron en el cumplimiento de protocolos de salud materno infantil, nutrición y vacunación para niños en edad preescolar y en la asistencia a la educación básica (hasta noveno grado) en aquellos entornos donde ya existía oferta disponible. Posteriormente, el diseño de las condicionalidades evolucionó en algunos países para incluir protocolos de promoción de la salud y servicios preventivos para los adolescentes y adultos, así como la asistencia escolar a educación media superior. Más recientemente, algunos países han introducido transferencias dirigidas a fomentar la transición a la educación terciaria[1]​.

Países con programas TCR

Existe transferencia condicionada de recursos en los siguientes países:

  • Argentina: Asignación Universal por Hijo se inició en 2009 y es una transferencia condicionada al cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunación obligatorio y la concurrencia de los menores a un establecimiento educativos público.
  • Brasil: Bolsa Família [4]​(cuyo antecesor destacado fue Bolsa Escola) se inició en 2003. Proporciona pagos mensuales en efectivo a las familias pobres si sus hijos en edad escolar (entre las edades de 6 y 15) están inscritos en la escuela, y si sus niños más pequeños (menores de 6 años) han recibido las vacunas.[5]​[6]​[7]​
  • Chile: Chile Solidario, creado en 2002,[8]​ requiere a las familias firmar un contrato para cumplir con 53 condiciones mínimas específicas consideradas necesarias para superar la pobreza extrema. A cambio, reciben apoyo psicosocial, bonos de protección, subsidios garantizados y acceso preferente al desarrollo de habilidades, el trabajo y los programas de seguridad social del estado.[9]​Ingreso Ético Familiar (IEF), en operación desde el 2013 en Chile y con 137 mil familias cubiertas al cierre de 2015, tiene asociadas transferencias monetarias no condicionadas y condicionadas a la asistencia escolar y a revisiones de salud en la primera infancia.[10]​
  • Colombia: Familias en Acción.[8]​[11]​ fundada en 2002, es un programa de transferencia condicionada de recursos, muy similar a la de Progresa / Oportunidades de México, que consiste en transferencias en efectivo a las familias pobres con la condición de que los niños asistan a la escuela y cumplan con los requisitos básicos de atención de salud preventiva.[12]​[13]​
  • Costa Rica: Avancemos [14]​es un programa de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) que opera desde el 2006. Se enfoca en familias en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad social con adolescentes y jóvenes de entre 12 y 25 años. En agosto de 2015, casi 157 mil estudiantes recibían la transferencia a cambio de cumplir con ciertas corresponsabilidades asociadas con la asistencia escolar y la aprobación del curso lectivo en educación secundaria[15]​ .
  • Honduras: El Programa de Asignación Familiar (PRAF II), creado en 1998, se basa en el programa PRAF I creado en 1990 como un programa de compensación social del gobierno de la República de Honduras.[16]​[17]​. Desde el año 2010, Bono 10.000 prioriza a los hogares más pobres como beneficiarios de los programas sociales[18]​
  • Jamaica: Programa de avance mediante la salud y la educación (PATH), administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,[8]​ es un programa de transferencia condicionada de recursos. Proporciona transferencias en efectivo a las familias pobres, que deben cumplir con condiciones que promueven el desarrollo del capital humano de sus miembros. CAMINO fue creado en 2001, como parte de una amplia reforma del sistema de asistencia social llevada a cabo por el gobierno de Jamaica.[19]​
  • Indonesia: Programa Keluarga Harapan y Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Generasi Sehat dan Cerdas, ambos establecidos en 2007. El Programa Keluarga Harapan es un programa de CCT hogar, mientras que el Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat es un programa de TCR en la comunidad. Se centran en la reducción de la pobreza, la mortalidad materna y la mortalidad infantil y en proporcionar una cobertura universal de la educación básica.[20]​
  • México: Oportunidades [21]​es el principal programa contra la pobreza del gobierno mexicano. (El nombre original del programa fue Progresa, que fue modificado en 2002.) Oportunidades se centra en ayudar a las familias pobres de las comunidades rurales y urbanas, invirtiendo en capital humano y mejorando la educación, la salud y la nutrición de sus hijos.[22]​[23]​[24]​. Actualmente, el Programa de Inclusión Social PROSPERA [25]​es el programa de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) de México, que comenzó en 2014 a partir de sus predecesores: el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa), programas que funcionaron de manera sucesiva desde 2002 y 1997, respectivamente[26]​.
  • Guatemala: Mi Familia Progresa, establecido el 16 de abril de 2008, es un programa de transferencia condicional de dinero que se destina a proporcionar apoyo financiero a las familias que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza y que tienen niños de 0 a 15 años y / o mujeres embarazadas o en período de lactancia que viven principalmente en las zonas rurales y marginales de las periferias de los centros urbanos (ciudades).[27]​
  • Nicaragua: La Red de Protección Social, creado en 2000 y ejecutado por el Fondo Social de Emergencia (FISE),[8]​ fue terminado en 2005.[28]​
  • Panamá: Red de Oportunidades es un programa puesto en marcha por el Gobierno de Panamá a la población menor de 18 años para proporcionar acceso a servicios de salud y educación.[29]​
  • Filipinas: Departamento de Bienestar Social y Desarrollo - Programa Pilipino Pamilyang Pantawid , es una estrategia de desarrollo social del Gobierno Nacional que otorga donaciones en efectivo condicionadas a los hogares extremadamente pobres para mejorar su salud, nutrición y educación especial de los niños de 0-14 años de edad.[30]​
  • Perú: Juntos se estableció en 2005. El programa ofrece un dividendo mensual a las madres (casadas o solteras) que viven en la pobreza extrema. Las madres sólo pueden ser parte del programa si envían a sus hijos a la escuela y los llevan a controles médicos regulares.[31]​
Recogedores de cartón en el Perú
  • Turquía: Şartlı Nakit Transferi, establecido en 2003 y ejecutado por la Asistencia Social y Solidaridad Dirección General (Sosyal Yardımlaşma ve Dayanisma Genel Müdürlüğü)
  • Egipto: Programa Minhet El-Osra, se inició en 2009 por el Ministerio de Solidaridad Social egipcio y actualmente se encuentra en fase piloto en un barrio pobre de El Cairo, Ain Es-Sira, y en 65 aldeas en zonas rurales del Alto Egipto.
  • Estados Unidos de América: Opportunity NYC. ONYC terminó el 31 de agosto de 2010. El programa estaba construido sobre el marco conceptual y el éxito de los programas de transferencia condicional de dinero internacional (CCT) y fue la primera gran iniciativa CCT implementado en los Estados Unidos. El objetivo principal de Opportunity NYC Family Rewards fue probar el impacto de los incentivos monetarios en educación, salud de la familia de los niños y los resultados de la mano de obra los adultos.[32]​
  • Bangladesh: Mujer Proyecto de Asistencia Escuela Secundaria, establecida en 1994. Este programa CCT, condicionado sólo a la asistencia escolar y a las niñas, ofrece matrícula y estipendios.[33]​
  • Camboya: Proyecto de Apoyo al Sector de Educación de Camboya, fundada en 2005, está condicionado a la asistencia y el mantenimiento de buenas calificaciones.[34]​

Eficacia

Los programas de TCR han invertido importantes recursos en sistemas de focalización y monitoreo que apuntan a asegurar la transparencia y a que dichos recursos lleguen efectivamente a las poblaciones más necesitadas. Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con el mismo rigor que los programas de TCR.[35]​ La aplicación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio sobre el comportamiento de los hogares,[36]​ un inicio marcado por la poca atención que se ha prestado a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Resultados de la evaluación están disponibles para PROGRESA [37]​ [38]​ o PROSPERA[25]​, en México; PETI o Bolsa Familia[7]​, en Brasil; Más Familias en Acción[13]​, en Colombia; Avancemos[15]​, en Costa Rica o Atención a Crisis, en Nicaragua.[39]​ Estas evaluaciones revelan que la transferencia condicionada de recursos puede ofrecer incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Las TCR han afectado no sólo al nivel general del consumo, sino también la composición del consumo en términos de calidad y variedad[38]​. Hay una gran cantidad de evidencia de que los hogares que reciben las TCR gastan más en alimentos y de mayor calidad nutritiva que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen ingresos totales comparables a los niveles de consumo.[40]​

Las rigurosas evaluaciones de impacto, sobre todo aquellas a corto y mediano plazo, han permitido comprobar que los programas de TCR han reducido el trabajo infantil[41]​ [42]​ y aumentado la inscripción y la asistencia escolar en muchos países, resultado clave en materia de cambios de comportamiento explícitamente perseguido por la teoría del cambio de los programas de TCR[1]​. En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de escolarización de las niñas eran más bajas que las de los varones, las TCR han ayudado a reducir la brecha de género.[43]​. En el área de salud, las evaluaciones de los programas de TCR han mostrado consistentemente impactos positivos en el uso de los servicios preventivos.

Las TCR han dado lugar a importantes reducciones en la pobreza entre los beneficiarios, sobre todo cuando la transferencia ha sido suficiente , con objetivos bien definidos y estructurados en una forma que no desaliente los destinatarios a tomar otras acciones para salir de la pobreza. Debido a que las TCR proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos de desempleo, enfermedad catastrófica, y otras crisis de ingresos repentinos. Y hacer las transferencias de efectivo a las mujeres, lo que viene siendo la norma general de los PTC, puede haber aumentado el poder de negociación de las mujeres.[43]​

En los EE.UU., un documento elaborado por el Instituto de Investigaciones sobre la Pobreza concluyó en 2011: "Con el tiempo, nos encontramos con que los gastos se han desplazado hacia los discapacitados y los ancianos y lejos de aquellos con los ingresos más bajos y hacia aquellos con mayores ingresos, con la consecuencia de que las tasas posteriores a la transferencia de profunda pobreza de algunos grupos han aumentado. Llegamos a la conclusión de que el sistema de prestaciones de EE.UU. es paternalista e inclinado hacia el apoyo de los trabajadores por cuenta propia y hacia los grupos con necesidades especiales y merecimiento percibida.".[44]​

América Latina

Muchos países de América Latina están usando programas de TCR como instrumento fundamental de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de país a país, que van desde $ 5 a $ 33 por niño,[45]​ en general, estos programas proporcionan dinero a familias pobres a condición de que esas transferencias se utilicen como una inversión en el capital humano de sus hijos , tales como la asistencia regular a la escuela y la atención básica de la salud preventiva. El propósito de estos programas es el de abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social por atender a los pobres, centrándose en los niños, la entrega de las transferencias a las mujeres y el cambio de las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos.[46]​ En 2013, alrededor de 137 millones de personas en 17 países de América Latina y el Caribe recibían transferencias que representaban en promedio entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar[2]​ y se consideran relativamente baratos ya que cuestan entre el 0,3% y el 0,4% de su PIB[3]​ [1]​.

Los programas de transferencia condicionada de recursos pueden ser muy eficaces en la reducción de la pobreza en el corto plazo, ya que han ayudado a aumentar los ingresos de los hogares y el consumo. Al condicionar la transferencia de dinero a la asistencia a la escuela o a los servicios de salud han sido eficaces en el aumento de la matrícula y la asistencia escolar, especialmente en la escuela media. Una mejora sustancial en la salud y la nutrición de los niños que se benefician de estos programas ha sido reconocida.[47]​ Sin embargo, los estudios realizados por el PNUD han demostrado que las transferencias en efectivo condicionadas ni representan un aumento significativo en la calidad de la educación y en el aprendizaje ni un significativo aumento de salarios, una vez que los beneficiarios entraron en mercado laboral.

La mayoría de los programas de TCR están muy focalizados y son eficaces para llegar a los pobres y los grupos excluidos, en particular a quienes se encuentran en situación de extrema pobreza que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados con el empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van a las familias más pobres.[46]​ Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas, por lo que ha aumentado su matrícula y la asistencia a nivel secundario de educación. A largo plazo, estas inversiones también pueden producir cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas.[46]​

África

Aunque la mayoría de los programas de transferencia condicionada de recursos está en América Latina, se ha llevado a cabo una cantidad significativa de investigación sobre la aplicación de estos programas en África. Además, los programas buscan en América Latina ejemplos sobre cómo implementar estos programas. En África se están sometiendo a prueba algunos programas de transferencia no condicionada de recursos y hay dos en curso. Para que las TCR tengan éxito requieren una infraestructura suficiente. Sistemas de educación y de salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TCR. Los impactos deben considerarse en relación con la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.

Marruecos

Desde el año 2007 un programa piloto de transferencia condicionada de recursos ha estado investigando su eficacia en Marruecos, organizado por el Banco Mundial. El programa está dirigido a las regiones pobres de Marruecos con las altas tasas de deserción escolar y debe cubrir 160.000 hogares en 2010.[48]​ El programa piloto es una prueba comparativa que tiene cuatro grupos de tratamiento. Un grupo está recibiendo las transferencias en efectivo condicionadas, con independencia de la asistencia escolar de niños. Los tres siguientes se dan la transferencia condicionada de recursos a familias de niños en grados 3-6 basado en la asistencia del niño en la escuela.

Los tres grupos de tratamiento varían en cómo se vigila la asistencia, que va desde la asistencia a la supervisión basada en el informe del profesor, todo el camino a un sistema sofisticado que implica el monitoreo a través de máquinas de huellas dactilares biométricas.[48]​

Además, dentro de cada salón de clases, se asignó al azar entregar la transferencia al padre o a la madre para ver si la familia se beneficia más de tener el dinero dirigido a uno o el otro. Este estudio aportará la investigación que evalúe la importancia de la condicionalidad, la supervisión y la orientación dentro de un programa de transferencia condicionada de recursos.[48]​

Europa

Los programas de transferencia condicionada de recursos no se utilizan ampliamente en Europa. En el Reino Unido, en 2011 CentreForum propuso un beneficio adicional para los hijos que depende de las actividades de crianza.[49]​

Obstáculos y programas fallidos

Aunque los beneficios de los programas de transferencias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señalados, sigue habiendo una serie de obstáculos para su éxito que han hecho que algunos programas se atrofien o hayan terminado por completo.[50]​

Factores externos

De acuerdo con un estudio exhaustivo realizado por analistas de investigación senior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial, las primeras etapas de la implementación del programa presentan el reto de crear un calendario de aplicación de confianza.[51]​ En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el calendario de aplicación y llevan a la disminución de la eficiencia o de la terminación del programa.[51]​

El futuro de los programas de Transferencias Condicionadas de recursos

Los programas de TCR seguirán jugando un rol central en las políticas redistributivas y de combate a la pobreza debido a dos razones fundamentales: porque en América Latina y el Caribe, región donde se han aplicado más intensivamente, no se han implementado programas redistribuidos mejor localizados que estos y porque todavía existen barreras a la demanda por servicios sociales entre la población más pobre, así como oportunidades para promover conductas en los hogares que incrementen su bienestar y su productividad futura.

Al mismo tiempo, todavía hay mucho que hacer para conseguir una mayor eficacia en su funcionamiento, como reducir los errores de inclusión de beneficiarios y sus brechas de cobertura, adaptar las condicionalidades para que incentiven cambios de comportamiento relevantes según el contexto o fortalecer la coordinación de estos programas con los sectores de salud y educación para mejorar la calidad de los servicios, aunque esta última tarea no se encuentre bajo la responsabilidad directa de este tipo de programas.

Referencias

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Bibliografía adicional

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